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第一篇　导论1

目录1

第一章　政府职能与行政管理2

第一节　社会主义国家的政府职能2

一、马克思主义关于政府职能的理论2

二、社会主义国家政府的基本职能3

三、政府职能的重点是管理经济6

四、政府职能的发展趋势8

第二节　社会主义国家的行政管理9

一、行政的概念9

二、行政的特点11

三、行政的性质12

四、行政的原则13

一、行政环境及其影响17

第三节　初级阶段的行政环境17

二、行政管理的社会环境19

三、行政管理的文化环境21

四、初级阶段行政环境分析23

第二章　行政学的对象和任务26

第一节　行政学概述26

一、行政学的研究对象26

二、行政学的根本任务26

三、行政学的主要内容28

四、行政学的基本特征30

五、行政学与其他学科的关系31

第二节　行政学的历史发展34

一、行政学的产生34

二、行政学的发展38

三、我国行政学的研究状况41

第三节　学习研究行政学的意义与方法43

一、学习研究行政学的意义43

二、学习研究行政学的原则与方法46

第二篇　行政主体49

第三章　国家行政组织50

第一节　行政组织概述50

一、行政组织的概念50

二、行政组织的构成要素51

三、行政组织的特点52

四、行政组织的类型53

五、行政组织的地位和作用54

第二节　行政组织体制56

一、行政组织体制的概念56

二、行政组织体制的内容57

三、我国行政组织体制分析63

第三节　行政组织建设66

一、行政组织理论66

二、行政组织建设的原则77

三、行政组织建设的步骤与方法82

第四章　国家公务员84

第一节　国家公务员概述84

一、国家公务员的概念、类型及作用84

二、国家公务员的权利、义务87

三、国家公务员队伍建设的基本方针88

四、国家公务员职业道德建设92

第二节　建立有中国特色的国家公务员制度96

一、建立国家公务员制度的重要性96

二、我国公务员制度的基本内容98

三、我国公务员制度的实施条件与步骤104

一、西方国家公务员制度的形成与发展107

第三节 中西方国家公务员制度比较107

二、西方国家公务员制度的基本特征109

三、中西方公务员制度的主要区别112

四、学习借鉴，扬长避短114

第五章　行政领导者118

第一节　行政领导者的职责与素质要求118

一、行政领导者及其在行政组织中的地位118

二、行政领导者的职位、职权和职责119

三、行政领导者的基本素质122

第二节　行政领导班子结构与领导体制126

一、行政领导班子结构126

二、行政领导体制131

第三节 行政领导权威与领导方式133

一、行政领导权威133

二、行政领导方式137

第四节　行政领导方法与领导艺术146

一、行政领导方法146

二、行政领导艺术154

第六章　行政机关管理160

第一节　行政机关编制管理160

一、编制管理的概念及任务160

二、编制管理的机关及职权161

三、编制管理的方针、原则和方法161

第二节　行政机关人事管理164

一、人事管理的概念及任务164

二、人事管理的机构和职责范围165

三、人事管理的基本原则166

第三节　行政机关财务管理168

一、财务管理的任务与原则168

二、财务管理的基本环节170

三、行政机关预算外资金管理173

第四节　行政机关日常事务管理175

一、会议管理175

二、文书管理179

三、档案管理183

四、总务后勤管理184

第五节　行政机关责任制186

一、行政责任制是机关管理的根本制度186

二、行政责任制的制订187

三、行政责任制的实行189

第六节　加强机关管理，提高行政效率191

一、行政效率及其测量方法191

二、影响行政效率的主要因素193

三、提高行政效率的基本途径197

第三篇　行政行为204

第七章　行政决策205

第一节　行政决策概述205

一、行政决策的概念205

二、行政决策的类型207

三、行政决策在行政管理中的地位和作用209

四、决策科学的发展简况212

第二节　行政决策的原则、程序和方法214

一、行政决策的原则214

二、行政决策的程序和方法218

第三节　行政决策的模式227

一、决策问题的构成227

二、行政决策的模式229

第四节　行政决策科学化238

一、建立完善的现代化行政决策体制238

二、大力提高行政领导的决策修养242

三、充分发挥咨询机构的智囊作用244

四、广泛征求人民群众的意见245

第八章　行政执行247

第一节　行政执行概述247

一、行政执行的概念247

二、影响行政执行的因素248

三、行政执行的性质与要求249

四、行政执行在行政管理中的地位和作用251

第二节　行政执行准备252

一、编制实施计划252

二、组织调配人员255

三、进行思想动员257

四、落实资金物资258

第三节　行政执行实施259

一、行政指挥259

二、行政协调262

三、行政监督266

四、行政控制267

第四节　行政执行总结274

一、行政执行总结的必要性274

二、行政执行总结的内容与方法275

三、行政执行总结的基本要求276

第九章　行政沟通279

第一节　行政沟通概述279

一、行政信息与沟通279

二、行政沟通的特点与分类281

三、行政沟通在行政管理中的地位和作用286

第二节　行政沟通的原则、模式与方法288

一、行政沟通的原则288

二、行政沟通的模式289

三、行政沟通的方法291

第三节　行政沟通的改善293

一、行政沟通的障碍因素293

二、行政沟通的改进措施295

第十章　政府公共关系300

第一节　政府公共关系概述300

一、政府公共关系的含义300

二、政府公共关系的对象300

三、政府公共关系的职能303

四、开展政府公共关系的重要性305

第二节　政府公共关系的原则与实施310

一、政府公共关系的原则310

二、政府公共关系的实施313

第三节　政府常见的公共关系318

一、党政关系318

二、政企关系320

三、政民关系323

四、媒介关系327

五、职工关系329

六、社区关系332

第四篇　行政方法334

第十一章　行政管理的主要手段335

第一节　行政命令方法335

一、行政命令方法的含义及特征335

二、行政命令方法的作用与局限337

第二节　经济方法339

一、经济方法的含义及特征339

二、经济方法的作用与局限341

第三节　法律方法344

一、法律方法的含义及特征344

二、法律方法的作用与局限345

第四节　思想教育方法348

一、思想教育方法的含义及特征348

二、思想教育方法的作用与局限351

第十二章　行政管理的技术方法353

第一节　系统方法353

一、系统和系统方法353

二、系统方法的特征356

三、系统方法的应用360

第二节 目标管理363

一、目标管理的含义及特点363

二、目标管理的内容和实施程序366

三、目标管理的作用369

一、预测的概念及意义371

第三节　预测技术371

二、预测的基本原理372

三、预测的基本程序373

四、预测的基本方法376

第四节　网络规划技术385

一、网络规划技术及其发展和应用385

二、网络规划的步骤和方法389

三、网络规划的作用397

第五篇　行政法制与发展399

第十三章　行政法制400

第一节　行政法制概述400

一、行政法制与行政法规400

二、行政法制的基本要求407

三、实现行政管理法制化的基本途径407

四、加强行政法制建设的重要意义409

一、什么是行政立法411

第二节　行政立法411

二、行政立法的依据413

三、行政立法的原则414

四、行政立法的程序416

第三节　行政执法418

一、什么是行政执法418

二、行政法规的效力419

三、行政法规的实施方式421

四、行政法规的解释426

第四节　行政司法426

一、行政司法的含义及内容426

二、行政司法的原则与制度427

三、行政诉讼及其解决方式429

一、法制监督的含义及意义431

第五节 国家行政管理的法制监督431

二、法制监督的范围与原则432

三、法制监督的体系与方法435

第十四章　行政发展与改革447

第一节　行政发展与改革概述447

一、行政发展与改革的概念447

二、行政发展与改革的关系449

三、行政发展与改革的趋势449

第二节　各国的行政发展与改革451

一、资本主义国家的行政发展与改革451

二、社会主义国家的行政发展与改革455

第三节　我国的行政发展与改革460

一、我国行政发展与改革的简单回顾460

二、我国行政发展与改革的目标任务464

三、我国行政发展与改革的原则与实施467

后记473