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目录1

第一章绪论1

第一节政策学的对象和方法1

一、什么是政策1

二、政策学的研究对象5

三、政策学的内容和体系7

四、政策学的研究方法9

第二节 西方政策科学的形成与发展13

一、50—60年代的形成时期13

二、70年代的发展时期15

三、80年代以来的比较研究时期16

一、古代中国政策思想的丰富遗产18

第三节 中国政策研究的历史发展18

二、近代中国政策思想的新发展20

三、当代中国的政策学研究21

第四节学习、研究政策学的意义26

一、政策的重要作用与意义26

二、政策学的重要作用与意义27

第二章马克思主义关于政策和策略的基本思想30

第一节 马克思、列宁关于战略和策略的基本思想30

一、政策和策略的性质30

二、政策和策略的依据32

三、政策和策略的原则33

四、社会主义国家经济政策目标就是大力发展生产力36

一、政策和策略是党的生命38

第二节毛泽东关于政策和策略的基本思想38

二、政策和策略的基本依据39

三、政策和策略的原则要求41

四、检验政策和策略的科学标准42

五、社会主义经济建设的政策思想43

六、总政策和具体政策的相互关系44

第三节邓小平的政策和策略思想46

一、第一次提出了适合中国国情的社会主义初级阶段46

的基本路线46

二、在实践检验中保持政策的稳定性和连续性48

三、政策要讲求实效，给人民以物质上的实惠49

四、正确处理社会发展和社会稳定的关系51

五、正确处理综合平衡和定出重点的关系52

六、提出“一个国家，两种制度”的政策来实现祖国统一53

第三章政策分类55

第一节政策分类概述55

一、政策分类概述55

二、政治政策56

三、经济政策57

四、科教政策58

五、人口政策59

六、环保政策60

第二节总政策61

一、总政策的涵义61

二、总政策的类型和特点61

三、总政策的作用63

第三节 基本政策64

一、基本政策的概念64

二、基本政策的特点和作用65

第四节具体政策68

一、具体政策的概念68

二、具体政策的特点68

三、具体政策的作用与意义69

第五节经济体系中的经济政策71

一、经济政策概述71

二 、经济政策的目标与任务74

三、经济发展战略76

四、经济政策的重要地位与作用78

第四章政策制定的主体、依据和影响因素81

第一节政策制定的机关和人员81

一、政策制定的机关81

二、政策制定的人员84

第二节政策制定的科学依据86

一、政策制定的理论依据86

二、政策制定的实际依据89

第三节政策制定的影响因素97

一、政策制定者的政治和业务素质97

二、占主导地位的社会价值观98

三、利益团体100

四、非执政党和政治团体102

五、社会舆论103

第五章政策制定的过程105

第一节 政策问题的认定105

一、发现问题105

二、认定问题108

第二节 政策问题认定的方法110

一、类别分析法110

二、层次分析法111

三、类比分析法112

四、智囊分析法113

五、假设分析法114

第三节 建立政策议程117

一、政策议程概述117

二、政府政策议程建立的条件120

三、政策议程建立的途径124

第四节政策采纳与政策合法化125

一、政策采纳125

二、政策合法化126

第六章政策制定的方法128

第一节理性决策方法128

一、完全理性决策方法128

二、有限理性决策方法134

第二节非理性决策方法137

一、渐进决策方法138

二、政治协调决策方法140

三、领导者或领导集体决策方法143

四、其他非理性决策方法144

第三节综合决策方法148

一、德罗尔的综合决策方法149

二、埃奇奥尼的综视政策方法150

第四节意识形态决策方法152

一、宗教决策方法152

二、传统伦理决策方法154

三、意以形态决策方法155

第七章政策制定案例分析156

——长江三峡水利枢纽工程的科学决策156

一、三峡工程决策过程156

二、三峡工程决策过程述评158

三、三峡工程各种方案制定方法评析161

一、政策执行的含义170

第八章政策执行170

第一节政策执行概述170

二、政策执行的特点171

三、政策执行的作用174

第二节 影响政策执行的主要因素176

一、研究政策执行影响因素的理论模式176

二、政策本身对政策执行的影响180

三、政策资源对政策执行的影响182

四、政策对象对政策执行的影响184

五、政策执行机构对政策执行的影响186

六、政策环境对政策执行的影响192

第三节政策执行的原则和步骤194

一、政策执行的主要原则195

二、政策执行的一般步骤198

第九章政策评估204

第一节政策评估概述204

一、政策评估的含义204

二、政策评估的作用206

三、政策评估的类型209

第二节政策评估的标准、步骤和方法213

一、政策评估的标准213

二、政策评估的一般步骤216

三、政策评估的基本方法219

第三节政策评估中值得探讨的几个问题224

一、政策目标的不确定性225

二、政策影响的广泛性227

三、政策资源的混合和政策行为的重叠228

四、有关人员的抵制229

五、评估资料和经费欠缺230

六、评估结论不被重视230

第十章政策终结232

第一节政策终结概述232

一、政策终结的含义232

二、政策终结的对象233

三、政策终结的作用235

第二节 政策终结的障碍237

一、心理上的抵触237

三、抵制政策终结的联合影响238

二、组织惯性的作用238

五、政策终结的代价239

四、法制程序上的延迟239

第三节政策终结的途径240

一、政策终结的具体方式240

二、促进政策终结的有效途径242

第十一章政策执行与评估案例分析245

案例之一：我国财税政策的执行与发展245

——从利改税到分税制245

一、利改税政策的出台245

二、利改税政策实施，基本上采用执行过程理论模式246

三、利改税政策实施效果述评248

四、利改税政策执行中存在的问题及其对后续政策的影响250

一、义务教育执行情况述评255

案例之二：我国义务教育政策的执行和效果255

二、义务教育政策评估简述265

第十二章正确处理政策和法律的关系270

笫一节政策和法律的一致性270

一、政策和法律的同一起源270

二、政策和法律的同一本质271

第二节政策和法律的区别272

一、政策指导法律，法律体现政策272

二、政策规范和法律规范272

三、政策的稳定性和法律的定型化273

四、政策的灵活性和法律的适用与变通274

一、关于党的政策和国家政策的关系问题275

第三节 正确处理政策和法律的关系275

二、关于政策和法律的关系问题277

三、政治权力和政策、法律的关系280

第四节案例分析284

——从农业政策到《农业法》284

一、有了农业政策，为什么还要《农业法》？284

二、制定和执行《农业法，主要依据党和国家的哪些政策精神的指导，并予以具体体现？286

三、贯彻执行《农业法》和进一步落实各项具体农业政策，还要同时并举，互为促进289

第十三章政策文件撰制293

第一节政策文件的书面形式293

一、指示型政策文件293

二、意见型政策文件295

三、纪要型政策文件296

四、决定型政策文件297

五、条例型政策文件298

六、章程型政策文件300

七、工作报告型政策文件301

八、计划型政策文件302

九、批复型政策文件303

第二节 政策文件撰制要求304

一、政策文件撰制程序要求304

二、政策文件撰制的语言要求307

三、政策文件撰制者的素质要求308

附录312