《表2 我国空间治理改革政策一览表》

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《制度政策导向下国土空间规划编制方法探讨》

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资料来源：作者自绘。

此外，随着生态文明战略逐步上升为国家战略，因生态要素保护带来的国土全要素管控诉求日益强烈。2015年国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，在强调对山水田林湖草的生态保护的同时，明确提出构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，编制统一的空间规划[6]。至此，我国统一空间规划体系的改革试点工作拉开序幕，期间海南、宁夏开展了省级空间规划改革试点[7]，上海、北京等地开展了总规改革试点[8]，直至2018年自然资源部正式组建成立，我国统一空间规划的行政机构改革尘埃落定。2019年国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划[9]。同年5月，自然资源部发布通知，全面开展各级国土空间规划编制工作，不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等[10]。这标志着我国国土空间规划治理正式开启（见表2）。