《表1 我国高等教育改革政策梳理 (1985-2017年)》

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《我国高等教育供给侧结构性改革路径分析》

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如表1所示，我国高等教育改革从1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》开始就明确提出要改革政府与大学关系，直到2017年这一问题仍是改革重点。这一方面说明处理二者关系很重要，另一方面也说明改革进程艰难。之所以如此有两个主要原因，首先，高校是事业单位一部分，高等教育改革需要与整个事业单位改革协同并进。其次，我国高等教育办学权属于政府，高校作为政府被委托人和代理人开展办学活动，实际上与政府共同构成对办学权的垄断。改变二者关系对政府意味着要对自身限权，对高校意味着要承担市场竞争风险，二者既得利益面临受损，阻力难以避免。