《表2 双层经营制确立、稳定与完善的政策法律演进》

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《新中国70年农业经营体制的历史变迁与政策启示》

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注:需要说明的是，多层经营制是双层经营制的创新与完善，是在双层经营基础上，适应我国农业农村发展新形势的产物。以上内容来自笔者根据中央公开文件整理。

首先是1978～1993年统分结合双层经营制的形成时期。1979年9月通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》中，把“不许包产到户，不许分田单干”，改为“不许分田单干。除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外，也不要包产到户”。正是这一改动，使广大农民和基层干部看到了制度创新的希望。到1979年底，全国包产到户的比重已经达到9%。1982年“中央一号文件”下发，正式承认了“双包”责任制的合法性，这个文件还初步阐述了“统一经营”中“统”的内涵（详见表2）。1983～1986年的“中央一号文件”对“统”和“分”的内涵作了越来越明确的界定。1991年，党的十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，把这一体制正式表述为“统分结合的双层经营体制”，指出“要在稳定家庭承包经营的基础上，逐步充实集体统一经营的内容。一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事，乡村集体经济组织要根据群众要求努力去办”。1993年3月《宪法》修正案正式把这一体制纳入宪法。同年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过《农业法》，第五条指出:“国家长期稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”至此，农村基本经营制度正式确立。