《表1 绿色发展意识在中央1号文件中的体现》

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《以绿色托举中国农业》

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要走这样一条绿色发展之路，仍有很多制度性的障碍要克服。一是定价机制不健全。农产品价格不能反应农业生产方式的绿色化程度，生产者激励不足，出现“劣币驱逐良币”现象。资源价格不能反应资源稀缺程度，特别是水价不能反映水资源稀缺程度。旨在降低农业生产成本的投入品价格政策，鼓励生产者过量使用。二是补偿机制不健全。农业生产活动具有正外部效应，如保护性耕作，这种效应未得到利益补偿。水土保持、退耕还林、退牧还草等农业生态补偿政策不健全。农地经营权期限短，不利于农业生产者对耕地基础地力的投资。外部效益不能内部化，降低了生产者采取具有正外部效益的措施的动力。三是惩罚机制不健全。农业生产活动具有负外部效应，如化肥和农药、畜禽粪便污染水体，秸秆焚烧污染大气。农业污染责任主体不明确，监管机制缺失，污染成本过低。外部成本不能内部化，降低了生产者控制具有负外部效益的行为的压力。