《表7 人才政策文种类型统计》

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《“长三角”经济区地方政府人才政策:差异与共性——基于2006-2017年的政策文本》

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政策工具是实现政策目标的方式方法。人才政策工具的特性分析，可以结合政策文本特征，从规范性和约束性、指导性和可操作性两个角度进行。经济区所颁布的人才政策文本可以划分为九种类型，统计结果见表7所列。经统计，人才政策以意见、规划和通知为主要政策形式，全项政策文本中，意见39项、通知52项、规划12项，占总比的72.1%，说明经济区的人才政策具有较强的规范性和约束性。其中，通知具有影响范围广、专项性突出的特点[8]，意见具有广泛性、参考性强的特点，两者共同构成了经济区主要人才政策类型，起着重要指导作用。且政策法规文件是政府部门的官方权威文件文本，是各级政府领导决策者对政府部门工作职能认识转变的权威代表，体现了各级政府工作重心或某一领域未来发展规划，主要由省委、省人民政府等国家权威部门出台；同时人才政策对具体政策指标、标准等有明确界定，如人才发展规划中人才资源总量、人才贡献率等，这些具体指标便于考核，进一步加强了人才政策规范性和约束性。