《表2 Z大学2009-2019年收到的政策性文件文种》

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《地方大学与政府关系探究——基于Z大学2009-2019年政策性文件的分析》

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由表2可知，Z大学收到的政策性文件既有对组织约束力提出纲领性要求的“章程”，如《广东省高等学校教学指导委员会章程》，也有对有关工作或事项作出的局部具体“规定”，如《广东省普通高等学校贯彻执行“三重一大”决策制度的暂行规定》；既有提出指导原则的“意见”和“指南”，如《转发<教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见>的通知》，也有针对某项工作提出具体举措的“方案”和“办法”，如《广东省理工科大学和理工类学科建设实施方案》。政策性文件多采用“办法”、“规定”、“决定”等形式（占56.25%），而“意见”、“章程”、“指南”等具有较强指导性的文件较少（占21.25%），反映出各级政府在制定政策时侧重对大学在教学管理和科研等工作中的权利和义务进行规范，重在管理的规范性和可操作性，对引导大学自主办学的指导性和方向性的文件相对较少，在府学关系中，大学仍处于被领导和服从的地位。