《表4 不同目标人群的话语框架的差异》

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《“政策建构政治”:理解我国“顶层设计-地方细则”——以网约车政策过程为例》

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交通运输部通过仔细甄别目标人群，对网约车这一目标人群的审慎建构，实现了价值争论的集中化。要进一步理解其对政策设计的影响，需要将网约车的社会建构逻辑和与之相关的目标人群进行比较，即私家车和出租车（参见表4）。早期的网约车都是私家车“兼职”，但是，私家车一直被中央政府明确界定为“非法”；同时，围绕私家车的安全问题也是争论的焦点。与私家车一样，出租车的社会建构在这一过程中也未发生明显变化。出租车的社会建构主要集中于改革话语、行业属性话语和公共利益话语。通过对网约车、黑车/私家车以及出租车的社会建构结果进行分析（参见表5），可以发现：虽然在交通话语框架之下网约车颇具争议，但是随着中央政府将网约车锚定在出租车行业，为网约车争取了更多的正向社会建构；出租车虽然在公共利益话语框架方面获得了更多的支持，但是在改革话语框架下，出租车面临更多的争议；黑车/私家车则一以贯之地处于社会建构的负面逻辑之下，特别是其合法性面临着巨大困境，并没有因为网约车的合法化发生改变。