《表3 部分社会救助工作中的重难点分析 (文本提取)》

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《中国社会救助创新:动因、特征与绩效——基于“社会救助领域优秀创新实践案例”的文本分析》

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资料来源:作者自制。

外部的环境压力来自于顶层设计的引导、上级政府的推进和救助问题的倒逼。社会救助创新虽源于地方自行试点，但国家的顶层设计则是其改革创新的风向标和传感器。2014年国务院相继出台了《社会救助暂行办法》《关于全面建立临时救助制度的通知》；2015年十八届五中全会提出要“统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活”；2017年十九大继续强调完善最低生活保障、特困人员救助、医疗救助等在内的社会救助体系。在顶层设计强大的牵引力下，全国各地纷纷在社会救助领域探索完善工作机制和优化制度体系的新路径。民政部分别于2015年和2018年确立了300个全国“救急难”综合试点单位和35个社会救助综合改革试点地区，而其中分别有9个和7个所在地民政部门成为“社会救助创新奖”的获奖单位。除去两次试点的3个重复单位，全部25项获奖成果中共13项是直接出自综合试点区，超过半数的占比显示出政府推动与社会救助创新之间的强相关性。在顶层设计的高位推进和上级政府的强力推动下，全国各地的社会救助创新如“雨后春笋”般涌现。除此之外，社会救助中的重难点问题也倒逼着民政部门改革创新。在这些获奖项目的相关材料中，提及最多的就是各地在基层民政工作中所面临的种种难题。根据表3的整理，基层社会救助难题主要包括救助体制缺陷、管理服务不足以及救助效能低下，这些问题的背后也反映出社会公众的普遍需求，因此亟需政府通过更新救助理念、改革体制机制、优化帮扶项目等来破解发展困境，满足社会需求。