《表1 近年来我国新增政府引导基金》

  提示：宽带有限、当前游客访问压缩模式

本系列图表出处文件名：随高清版一同展现

《风险投资如何影响城市创新——基于政府引导基金的工具变量分析》

1. 获取 高清版本忘记账户？点击这里登录

1. 下载图表忘记账户？点击这里登录

数据来源:清科私募通《2016年中国政府引导基金发展研究报告》。

创业投资政府引导基金，是指由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，本质上是“基金的基金（Funds on Funds，以下简称FOF）”或“母基金”。其意图在于借政府资本引导社会资金进入创新创业投资领域，以此提升区域整体创新水平，从而推动区域产业升级和经济结构转型。自2002年北京中关村管委会创设国内第一支政府引导基金，即“中关村创业投资引导基金”以来，广泛的政策实践和学界研究都已观察到FOF是推动创投行业发展、带动区域创新的有力政策工具。FOF于20世纪70年代起源于美国基金市场，在政府参与中逐渐成为发达国家扶持本国科创企业的主要政策手段，代表性案例有美国小企业投资计划（SBIC）、澳大利亚创新投资基金（IIF）、欧洲投资基金（EIF）及以色列的Yozma计划等。我国的FOF项目起步较晚，但近年来在政策支持下发展迅猛。2005年11月，财政部发布了《创业投资企业管理暂行办法》，首次允许地方政府设立创业投资引导基金；2008年10月，发改委等三部委又联合发布了《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，规范了各地引导基金的运作程序，要求其在两个层面发挥引导功能:一是引导社会资本设立创投子基金；二是引导创投子基金增加对早期创投企业的投资。在此背景下，苏州工业园区创业投资引导基金、浦东科技园区创业投资引导基金、海淀区创业投资引导基金等国内知名的FOF相继成立。此后，中央政府也开始参与到FOF的创立中来。2010年3月，国家发改委、财政部与7省市政府联合设立了90亿元规模的专业性创投基金；2015年，国务院常务会议先后决定设立总金额突破1 000亿元的国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金；2016年6月，国务院又批准成立了国家先进制造产业投资基金。在中央层面的鼓舞下，自2014年以来，地方政府普遍创设引导基金，使其规模迅速壮大（见表1）。截至2016年12月底，国内共成立980支政府引导基金，基金规模达33 004.58亿元。