《表1 中共中央关于“农地流转政策”的若干规定》

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《我国农地流转政策的历史演变及其多元化解析》

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注:搜索日期截至2018年4月，资料来源于笔者整理。

党和国家高度重视“三农”问题，2003年的中央农村工作会议提出要投入更多资源解决“三农”问题，进而推动城乡一体化进程。此后，国家围绕“三农”问题持续出台针对性政策扶持其发展。借助于“百度”搜索引擎，以2003年为研究时间起点，以我国“中央一号文件”为关键词进行检索筛选，涉及农地流转政策的中央一号文件如表1所示。根据中央一号文件的核心主题和关键话语可知，自2008年开始，我国农地流转政策的关注热度快速升温，且其焦点内容逐渐从经营体制、流转市场、经营制度和政策体系走向产权制度的转变，此类话语转向表明，农地流转的政策关切已然触及农村集体产权制度的根本。