《表2 2017年地方各项税收收入 (分种税) 情况一览表》

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《以国地税合并为契机推进地方税制改革》

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资料来源:根据《2017年财政决算》整理而得。

随着2016年5月1日“营改增”工作的全面落地，开征66年的营业税彻底地退出了历史舞台。作为原地方税的主体税种，在2017年的各类统计报表中，营业税已经“不见踪影”。为了保证过渡时期地方财力不受影响，增值税在中央与地方之间的分享比例由原来的3∶1调整为1∶1。以2017年为例，地方分享到增值税税收收入达到28 212.16亿元，占地方税收收入的41%（分税种占比详见表2），同比增长10.9%。仿佛增值税成为了地方“第一大税种”。但是，由于增值税是以增值额为计税依据的，在实践中一般可理解为增值额越多，缴纳的税款越多。在我国往往是东部省份工业企业相对集中，而其生产的产品却销往全国各地（备注:增值税消费者是最终负税人），严重导致了税源与税收背离，导致了不同地区之间的税收分享不同，演化为地区之间的财力失衡，久而久之，容易引发财政利益冲突。因此，增值税不宜成为地方税体系的主体税种[7]。