《表1 重点生态功能区转移支付情况》

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《三江源国家公园生态产品价值的实现与启示》

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三江源地区经济社会欠发达。4县居民以藏民为主，共有牧业人口12.8万人，贫困人口3.9万人。三江源国家公园试点范围内共有牧户17221户，人口6.4万人，其中贫困人口2.4万人。涉及国家公园体制试点的4个县，地方财政均以中央财政转移支付为主。城镇居民人均可支配收入25099元（全国36396元），农牧民人均可支配收入5876元（全国11969元）。4县均为国家扶贫开发工作重点县，社会发展程度低，经济结构单一，基础设施历史欠账多，公共服务能力落后，扶贫攻坚任务十分繁重。三江源国家公园试点是在三江源国家级自然保护区基础上设立的。在自然保护区划建之初，将有些乡镇、村社划入国家级自然保护区内，甚至划入了保护区的缓冲区、核心区，致使水电、道路等民生工程项目无从避让。国家公园试点范围内扶贫工作与保护区法规也存在冲突[10]。如，国家林草局对自然保护区核心区、缓冲区的所有建设项目一律不予受理，直接影响到扶贫项目的落地实施。又如，上海市曾花费400多万元为试点范围内的玛多县援建木栈道和观景台等旅游扶贫项目，由于与自然保护区相关规定相抵触均被拆除，仅拆除费用就花费20余万元。