《表1 长春与沈阳公众诉求数量的年度分布》

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《数字政府治理的回应性陷阱——基于东三省“地方领导留言板”的考察》

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为实现对公众留言与政府回应内容的具体探析，本文在数据选择上做了取舍与平衡:即不是对全国数据进行一般性描述，而是对部分城市的个案数据进行具体解剖；同时，为了兼顾可比性，选取区域性数据进行考察。对此，东北地区的三个省会城市在经济与社会发展水平上既具有较大共性特征，又兼具差异性，是进行区域性数字政府治理研究的一个较好选择。使用网页抓取工具采集了“留言板”上长春、哈尔滨和沈阳自2011年至2017年党政领导收到的所有公众留言及所回应内容，共计12671条记录。接着，分四步对该12671条信息进行了清洗:（1）剔除内容乱码、缺省以及难以识别类记录，获得有效记录12630条，其中长春、沈阳、哈尔滨各计8314条、1878条、2438条；（2）剔除哈尔滨市数据，因其仅在2013年至2014年有政府回应（回应率分别仅为15.6%与1.4%），而2015年至2017年停止了回应，对于本文的政府回应性考察而言属于异常值，不适合纳入分析；（3）剔除诉求类型为“感谢”的公众留言，因为“感谢”往往是市民对政府行为的回应，即使政府再有回应也只是形式上的礼节性回应，属于非实质内容，更不足以代表“解决率”，加之其在数量上只有43条（占比仅0.4%），本文不将其纳入接下来的政府回应性分析；（4）由于“留言板”对公众诉求类型的设置在2013年有所变化，体现为2012年之前没有细分出投诉、求助以及建言类型，而只分为咨询和感谢两大类，考虑到对公众诉求类型分布的比较性分析，使用2013年之后的数据更具一致性与代表性，因而剔除2011年与2012年的记录。综上，最终得到长春与沈阳市自2013年至2017年的共计8062条记录（参见表1）。总体上，两市公众诉求的数量较多且呈逐年增长趋势，为本研究提供了翔实的样本。