《表3 2 0 1 4 年城乡义务教育阶段对比》

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《推进基本公共服务领域供给侧结构性改革的路径择定》

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数据来源:2015年《中国教育统计年鉴》。

在城乡结构方面，近年来在城乡统筹发展与城乡一体化推动下，农村经济发展水平与基本公共服务水平有了明显的提升，自2014年城乡居民收入比缩小至3倍以下以来，2016年农村居民人均可支配收入达到12 363元，人均收入倍差进一步缩小至2.72。但由于城乡二元结构体制的长期作用，农村基本公共服务缺失仍然严重，城乡基本公共服务供给结构不均衡问题日益突出。以基础教育为例，随着义务教育的巩固与深入，农村基础教育数量有了较大提升，甚至在生师比、生均校舍面积、生均运动场地面积等方面已经超过城区，但其基础教育质量与城区仍然有较大差距，如表3所示。虽然2014年农村地区在生师比、教师数量方面高于城区，但是农村教师队伍整体质量却相对较低，特别是农村小学阶段本科以上学历的教师仅占33.14%，而城区这一比例是农村的近两倍；农村生均校舍面积明显多于城区，但其中危房校舍的比重也大大高于城区，且用于教学及辅助用房的面积却不及城区，农村校舍面积用于教职工宿舍面积比重较大，初中、小学教工宿舍面积占整个校舍面积均高于10%，说明农村地区在公共教育资源管理与配置效率方面不及城区；在学生活动方面，农村生均运动场地面积远远多于城区，但正规的体育馆面积比重却远远低于城区；在现代教学方面，农村地区在多媒体教室的普及和应用上明显不足，农村小学多媒体教室占比仅24.66%。当前我国还处于一个快速城镇化的过程，城乡间人口、资源、要素快速流动与城乡二元结构的矛盾，使得城乡经济、社会、基本公共服务等方方面面都存在着结构失衡问题。因此在城乡基本公共服务供给过程中应充分考虑城乡实际情况，在增加供给数量的同时更加注重供给质量的提升，在提升城市基本公共服务水平的同时更加偏向对农村地区基本公共服务的投入，在提高公共服务供给效率的同时更加侧重推进城乡基本公共服务均等化。