《表3 2 0 1 5-2018年全国当年应完成而未完成初中阶段教育的学生数(7)统计表(单位:人)》

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《新时代我国义务教育控辍保学的内在机理、现实困境及破解对策》

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注:括号内数字为年份。

长期以来，由于受到城乡“二元”的经济社会发展结构、城乡分野的基础教育制度、以及社会、家庭不正确教育观念等综合因素的影响，导致部分义务教育适龄儿童、少年未能接受或未能完整接受九年义务教育，适龄儿童、少年失学辍学问题尚未得到根本解决。2017年9月教育部召开发布会称“2016年中国义务教育阶段巩固率为93.4%”，这意味着全国范围内每100个孩子进入小学后，就有近7个孩子会在初中毕业之前因各种原因辍学（未排除因病因残、失踪死亡等情况）。在2018年我国“九年义务教育普及率已达到世界高收入国家的平均水平”[1]的情况下，笔者依据教育部公布的2012-2018年全国义务教育招生入学人数及全国九年义务教育巩固率（详见表1）等数据，综合采用人口学预测方法———“队列要素法”（1）[2]与“年龄移算法”（2）[3]，通过“位移”与“递推”相结合的方式，测算出我国2012年以来发生辍学情况的学生数据体量大致维持在55万-100万之间（未排除辍学后被劝返复学学生及因病因残、失踪死亡等特殊情况数据），且主要存在两类辍学现象:一类是小学毕业后未能进入初中阶段学校就读，该类现象整体占比较低；另一类是学生在接受初中教育过程中发生了辍学，这类现象整体占比较高（详见表2、表3）。虽然我国并未公开发布过全口径的国内失学辍学适龄儿童少年的总数据，但可以预测的是，由于我国义务教育阶段适龄人口基数特别巨大，在校学生数量特别巨大（2018年全国共有义务教育阶段在校生1.50亿人），再加上失学辍学儿童少年数量的逐年累计，全国范围内失学辍学儿童少年的绝对数量应该依然较大（2019年5月全国控辍保学台账建立时有辍学学生约60万人(1）)。因此，当下及今后一段时期内，全国范围内的控辍保学任务仍然十分艰巨。随着我国控辍保学专项行动的深入实施，全国各地开展了许多有益探索，积累了一些可资借鉴的经验做法，但也面临着许多现实困境，如何啃下控辍保学这块“硬骨头”，历史性地解决义务教育阶段学生辍学问题，更进一步实现教育全面普及的目标，成为了当前我国义务教育改革发展进程中的新时代命题。