《表2 项目承包方让渡部分控制权》

  提示：宽带有限、当前游客访问压缩模式

本系列图表出处文件名：随高清版一同展现

《项目式协调:政府内部平级部门间合作发生的制度逻辑》

1. 获取 高清版本忘记账户？点击这里登录

1. 下载图表忘记账户？点击这里登录

上文案例项目式协调过程中，承包方（地方部门）让渡部分控制权给予合作方（平级部门），让渡“控制权”是在激励分配维度中进行的。笔者将让渡的部分控制权细化为:资金支配权、项目执行权、过程监管权、项目决策权、项目宣传权5个具体权力表象。资金支配权是项目式协调让渡控制权的核心，承包方（地方部门）掌握着项目资金，成为项目式协调的合作基础。项目资金由委托方（中央部门）根据上下级对口部门“条线”运作方式，设计制定预算和支出渠道。因此，项目式协调让渡的是资金使用权，由承包方和合作方共同使用项目资金，实现项目目标任务。项目执行权是项目式协调让渡控制权的制度保障。将执行权让渡给专业合作方，确保专业培训的技术治理能力。项目监管权是项目式协调让渡控制权的关键环节。从上述案例可以看出，在项目强激励动员模式下，承包方最大的问题是监管技术力量薄弱，导致培训效果和资金绩效严重缩水。在项目式协调过程中，承包方重视加强行业监管力度，以行业主管部门的专业监管力量弥补承包方的技术和人员力量缺陷。项目决策权是项目式协调合作的权力保障。合作不能超出委托方（中央部门）项目制设定的目标权，项目制的最终解释权在条线部门。因此，合作方的定位是借项目制推进行业培训工作，因而必须服从项目制设计初衷。让渡决策权是一种协商的外在表象，决定权仍在项目承包方。项目宣传权是承包方和合作方共同分享政绩的手段（见表2）。项目式合作的意外结果是让渡政绩、实现责任共担。