《表1 两会提案诉求议题数量统计》

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《话语共识与协商回应:文化宣传类提案的传播互构研究》

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在文化宣传领域，公众最关心什么样的议题?在文化部和新闻出版广电总局公布的231份两会文化宣传类提案中。构建公共文化服务体系、文化遗产保护利用和传承、文化市场监管体系成为占比前三的公众热门议题，如表1所示。而几乎所有的提案都肇始于对自身或公共文化利益的关注，还有一部分提案表现出明显的文化经济利益博弈的特征，如要求建立区域文化经济带、减少文化税收、增加财政支持等提案。因此可以看出，在议题的选择上，公众主要以利益诉求为主，而较少谋求文化机会和改变文化秩序。在对每一类别提案的梳理过程中发现，涉及界别利益的提案有36件，占总提案数的15.6%，绝大多数提案关注的是与广泛人群有关的公共利益，占总数的84.6%。因此可以说，在提案的形成过程中，提案人更关注公共利益而非界别利益。从主、客观的角度，纽曼对公共利益进一步细分，他认为，主观的公共利益是基于文化关系而形成的利益，而客观的公共利益是基于国家目的和任务而形成的公共利益（3）。在195份涉及公共利益的提案中，只有23份提案的协商议题是关于一带一路、对外文化交流、文化自信等基于宏观国家任务和目的的客观公益。大部分的协商议题是关乎公众切身利益的主观公益，如公共文化服务体系建设、文化扶贫、全民阅读等议题，体现了公众在不同利益间的权衡与博弈。而有学者指出，在社会治理过程中，能有效协商的事务多关乎主观公益，即涉及一定范围内多数主体一致的利益（4）。