《表2 公众议题与政府议题的关系》

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《话语共识与协商回应:文化宣传类提案的传播互构研究》

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在关注议题的背后是否存在统一的集体诉求?通过对231份提案进行梳理发现，提案中以内集体的自我为立足点进行阐述的案例有46份，泛集体自我话语方式的提案有185份，而其中没有一份提案进行阐述时采用了独立自我的表达逻辑。因此在提案陈述中，公众更多地使用内集体主义话语和泛集体主义的话语方式，这既是一种提案话语的策略性表达，也是提案人作为社会、国家共同体的理性精神的体现。如表2所示，考察公众议题与政府议题的关系，发现其中64份公共文化服务体系建设类提案、26份文化遗产保护利用和传承类提案、8份对外文化交流与贸易类提案都是政府在十二五期间的中心工作。而这些关注率较高的公众议题也是近两年热议的政府议题，与国家在文化宣传领域施行的大政方针关系密切，如“全民阅读”“一带一路”“文化走出去”等热门议题。可以说，两会提案中存在的集体诉求体现了公众在议题关注和政治参与中与政府的话语共识。从协商民主视角进行审视，公众不仅是拥有选择偏好并能进行自我满足的自利主体，同时也是能够反思和合作的理性活动家。通过对议题的反思性认识，在他人和集体利益的基础上，个体能够就其议题选择偏好做出新的排序，因此话语共识的背后是公众主体意识与公共意识互动的结果。