《表1 中国贫困治理阶段划分及其主要特征》

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《中国贫困治理的实践历程和主要经验》

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资料来源：笔者根据中国贫困治理实践历程中三个阶段的特征整理得到

在制度化扶贫阶段，其贫困内涵的定位层次有所提升，由仅考虑收入贫困向兼顾能力贫困拓展，强调保障教育、医疗、住房等基本发展权利，不断满足贫困人口的基本生存需要以及更高层次的精神文化需要。该特征尤其表现在后期的农村扶贫工作中，国家不仅建立农村最低生活保障制度，还致力于从义务教育、基本医疗、住房等三个方面提供更加全面的保障。另外，贫困治理对象逐步细化、瞄准机制逐步强化。在制定贫困线具体标准的基础上，先后将贫困地区、贫困县、贫困村作为治理对象的基本单位。在该阶段前期，主要是展开大规模、大范围的区域扶贫工作，例如“三西”建设工程和西部大开发战略；并在制定贫困线标准的基础上确定贫困县，例如1986年确定331个国家重点扶持的贫困县，1994年确定592个国家重点扶持的贫困县（5）。在该阶段后期，逐渐转向以贫困村为基本单位，并在第一次农村扶贫开发纲要中确定14.8万个贫困村（6）。最后，贫困治理主体呈现出多元化趋势，政府积极动员企业和社会组织等社会力量参与。在改革开放初期，乡镇企业迅速发展提供大量就业岗位，成为提高农民家庭收入和降低贫困水平的重要动力。同时，自从1986年中国正式启动大规模的扶贫开发以来，政府在发挥自身比较优势和主导作用的过程中，不断强调市场和社会参与贫困治理工作的重要性，即“实行政府指导，广泛动员社会参与扶贫，鼓励和动员民间组织参与农村扶贫开发”。