《表1 学前教育发展的阶段性划分及主要特征》

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《从单位福利到普惠社会——新中国成立七十年来学前教育事业的变迁》

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以上阶段性划分提供了新中国成立七十年来经济体制改革的基本脉络，是理解各项事业发展和改革阶段性特征的关键。然而，在经济体制改革的基本脉络之下，每个行业都还有机制改革带来的次级阶段。对学前教育事业来说，次级阶段的划分应该以发展目标制定、支持机制建设为落脚点，因为在每个阶段都要制定与之相适应的事业发展目标，还要设计和实践相应的支持体系，筹集相应的资源，并监管和保证事业的有序发展。其中，事业发展的目标既包括数量、类别等规模目标，也包括改革目标，以回答体制改革要实现的转轨或者体制调整的目标。与目标相应的支持体系及运行机制，包括财政投入和教师资源投入，也包括事业平稳运行需要的跨部门监管体系。按照这种“大阶段+小机制”的思路，新中国成立七十年来，学前教育事业的发展在四个主要阶段的基础上，又可以划分为七个不同的次级阶段（见表1），这也是在大的经济体制改革的背景下，学前教育事业自身的选择和制度建设的方向。