《表3 美国国会图书馆历次立法条款汇总》

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《美国国会图书馆软件保存立法例研究》

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首先，美国国会图书馆的行政立法，是社会利益平衡的“快”机制。美国DMCA第1201条a款授予国会图书馆行政立法权能，规定以三年为一轮，对版权法意义上的禁止规避技术措施的例外情形作出规定（以下简称“例外条款”）。在执行例外条款的有效期里，各条款需接受来自国会图书馆对其适用情况的考察与评估，同时还需接受来自公众、行业、专业机构等来自社会层面的监督与评论。一项例外条款经过三年执行有效期后，不会自动续期，若其符合社会需求，则需重新进入行政立法程序，经提案、听证、质证、建议等程序，才可再度成为新一轮立法的例外条款。由表3可知，自2000年始，美国国会图书馆依授权已启动过7次行政立法程序。进入数字时代以来，技术日新月异，不同的社会需求也随着增长，例外条款每轮更新都有新的立法类别，而传统的立法类别有的已成为历史。可见，区别于立法部门冗繁复杂的立法程序，行政立法程序以又快又准为优势，有其可取之处。