《表2 地方设立行政收费权限（摘要）》

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《地方设立行政收费范围的界定》

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地方设定行政收费范围的依据混乱，表现为地方设定行政收费依据与具体行政收费项目设定依据的混乱。比如，有的地方规定，省级地方性法规是设立收费的最低要求，而《陕西省行政事业性收费管理条例》则认可设定收费的最低依据是省人民政府及其财政部门、价格主管部门的批准文件。具体行政收费项目设定依据的混乱，体现在两方面：不同地区内，收费依据存在明显的层级差异；而同类收费项目，不同地区的设定依据也各有不同。如表2所示，以上海、广东、河北三地为例，上海设立收费的文件相对丰富，对比广东、河北，以规范性文件设立收费项目占了很大的比重，尤其是河北，所有项目都依据规范性文件设立。而以养犬管理服务费为例，同种类的费用，上海等地是由省级地方性法规作为主要的依据来源，天津则是以人大常委会公告的形式，三个设区市是市级地方性法规，河北、福建等地则是以规范性文件的形式。无论从横向还是纵向观察，具体行政收费项目的设定依据都是杂乱无章的，不存在法律上的逻辑联系。