《表1 东西扶贫协作与中国农村扶贫实践阶段性调适内容(2)》

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《民族地区东西协作治理模式的机理与实践》

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进入21世纪的第二个十年，中国扶贫开发进程面临新挑战，突出表现为扶贫对象规模随着扶贫标准的调整大幅增加，特殊贫困地区内生动力不足、返贫问题突出等。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出了“两不愁、三保障”的多元奋斗目标，表明扶贫工作由开发式扶贫进入广泛的大扶贫领域。2017年《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》指出，这一阶段的主要任务为开展产业合作、组织劳务协作、加强人才支持、加大资金支持和动员社会参与五个方面，扶贫协作实践领域不断扩大。通过历史爬梳可知，东西扶贫协作治理以三个指导农村扶贫实践纲领性文件（1）的颁布为节点，呈现出明显的阶段性特点（见表1）。