《表1 上海住房保障方式》

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《产权支持与租赁补贴:两种住房保障政策的效果检验》

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资料来源:作者自制。

上海作为中国住房困难较大的城市之一，住房保障经历了产权支持、租赁支持到租赁支持与产权支持并重的演变。1987年至1999年，以“住房解困”为重点，先后解决了市区人均居住面积2平方米、2.5平方米以下特困户和4平方米以下的困难户，这一阶段主要是由政府提供产权住房保障。第二阶段是2000年至2009年，以“廉租住房”为重点，并以租赁补贴为主。第三阶段是2009年以来，重点推进了共有产权保障住房与公共租赁住房两项政策，其中共有产权保障住房提供产权住房保障，而公共租赁住房提供租赁住房保障。同时，加大了廉租住房的支持力度，在廉租住房中，增加了“实物配租”，此前，廉租住房主要是“租金补贴”，由政府发放租金补贴给保障对象。而实物配租主要是由政府建设低租金住房，提供给保障对象居住，保障对象只需支付少量租金，甚至不用支付租金。目前上海市的住房保障政策框架如表1所示。