《表5 一般性转移支付周期性检验》

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《政府间财政转移支付周期性研究》

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注:括号内是标准误，*、**、***分别表示在10%、5%、1%水平上显著。

一般性转移支付为何呈现顺周期特征?我们可以从两个方面理解这一实证结果。一方面，一般性转移支付的政策目标在于弥补各级政府间存在的财政能力差异，均衡地区间财力差距，以实现地区间公共服务能力均等化（楼继伟，2006）。因此，一般性转移支付本身的政策目标主要不是应对经济发展中出现的不确定性和波动性。另一方面，从一般性转移支付的实际运行过程来看，在经济繁荣期，中央政府财力充沛，同时地方政府的寻租活动也相对活跃，在一般性转移支付拨付规则尚未完全公式化的情况下，中央对地方一般性转移支付投入力度的增加就在意料之中。相反，在经济不景气时，中央财力有限，需要“开源节流”确保基本公共服务的提供，因此，一般性转移支付拨付力度也会顺周期降低。这里的经济逻辑与西方政治经济文献中对财政支出政策顺周期特征的理论解释有很大相似性。