《表4 生态环境部机构改革前后绩效指标内容比较》

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《政府部门行政成本与绩效——基于生态环境部机构改革视角》

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具体来说，2019年投入、产出、效益和满意度四个方面的绩效都出现了较大变化（如表4所示）。第一，在投入绩效方面，机构改革的部门职责调整缓解了以往生态环境综合整治中“九龙治水”问题，集中体现在预算执行进度的提高，这也是人均行政运行成本降低的一个重要表现。第二，在产出绩效方面，评价指标在2017年和2019年都发生了较大变化。“污染物总量控制与环境影响评价”项目的产出评价指标数量从2017年的7个增长至2019年的12个，由以往的5个数量指标、1个质量指标和1个时效指标，调整为7个数量指标、3个质量指标、2个时效指标，指标评价标准大幅提高，例如培训次数由2017年的7次提高到2019年的15次，并增加了培训人次大于824次的要求，不仅如此，每个指标的分值也发生了变化。第三，在效益绩效方面，虽然指标得分率并未发生变化，都为100%，但是2019年的效益指标数量、结构和标准都做了调整，评价维度更加全面、评价内容更加详实、分值占比有所提高，将原来的环境保护上升到生态安全高度，更加突出了对行业管理的决策支持、对社会发展资源优化配置、对企业的监督管理、对地方经济发展和促进循环经济等四方面要求。第四，在满意度绩效方面，2017年和2019年都对服务对象满意度进行考核，且前后分值占比相同，得分率从2017年的94%上升到2019年的100%，一定程度上体现了生态环境部绩效水平的提升。相比产出和效益绩效指标，满意度指标的得分情况大体上能够反映机构改革前后生态环境部绩效水平变化。不仅如此，对生态环境保护相关项目的满意度评价，能够直观反映生态环境的质量和改善水平，衡量生态环境保护实际水平是否满足人民群众需求，突出体现了“以人民为中心的发展思想”，增加的企业满意度指标更是将生态环境相关企业纳入绩效评价范围。