《表2 项目法人安全生产违规高频行为分析》

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《水利工程建设项目安全生产违规行为分析及监管模式优化》

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按照安全健康管理体系标准，管理体系包括体系文件和执行过程2部分[3]，根据行为安全“2-4”模型，管理体系缺欠是组织的不安全行为，是导致事故的根本原因。项目法人安全生产违规高频行为“未建立安全生产管理机构”“安全管理制度不完善”“未制定预案”均属于体系文件缺欠，从而出现“未签订目标责任书”“未组织检查”“未召开例会”“未备案”“未建档”“未演练”等体系文件执行过程缺欠。管理体系缺欠的根源原因在于组织的安全文化缺欠，体系搭建者的安全知识不足、安全意识不够、安全习惯不佳，加之组织没有指导性的安全文化，引发未建立安全管理机构、未制定安全管理制度、未制定预案等不安全行为，见表2。