《表1 PPP项目操作流程要求和违法违规现象》

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《加强PPP项目的合规性和规范发展》

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为保证PPP项目的实施质量和有序规范化，应遵循项目识别（项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证）、项目准备（管理架构组建、实施方案编制、实施方案审核）、项目采购（资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署）、项目执行（项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估）和项目移交（移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价）等5个基本操作流程。每个环节必须紧密联系，缺一不可。严把PPP模式的适用范围和边界，防止假借PPP项目将商业项目和纯工程项目进行融资，规范项目开发，不碰红线、不触底线，实现项目全生命周期动态管理，不得由政府向社会资本承诺固定收益回报或政府及其部门为项目债务提供任何形式担保，不能让政府的各种公共性基金作为资本金，也不能让社会资本用借款作为资本金，再用银行资金做运营等变相举债。完善风险分担机制，严防风险违规转移。加大财政支出责任监测力度，严守财政支出10%的“红线”。控制实体企业融资杠杆倍数，实行部门监管协同联控，有效预防金融财政风险。科学规范地制定项目实施方案，充分利用市场创新机制，严格实行物有所值评价和财政承受能力论证，开展公平公正科学合理地政府采购，防止歧视和垄断。严格合同管理，规范绩效付费。利用好“互联网+”和大数据技术，细化推进科学信息化管理。优化全生命周期一体化管理，不得安排财政资金对无绩效考核机制、无运营内容、无社会资本实际承担建设运营风险的项目。有效抓规范、严监管、控风险举措，保证PPP事业可持续发展。PPP项目操作流程要求和违法违规现象，见表1所示。