《表1 上海和重庆房产税实施细则比较》

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《房产税促进地区产业结构优化的路径与异质性表现——产业转移和企业创新视角的沪渝比较》

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在政策执行过程中，理想化的政策所涵盖的政策形式、类型、渊源、范围等都会影响到最终的政策执行效果[28]。既然房产税通过影响地区相对房价从产业转移和企业创新两条路径影响地区产业结构优化，那么其最终效果取决于房产税对房价的实际影响，而不同的房产税政策对房价的影响可能存在差异。虽然上海和重庆同样于2011年开始房产税试点，但两地在征税对象、税率、税基以及税收减免等方面均存在一定差异（参见表1）。从征收对象来看，上海只针对增量房产征税，而重庆同时对存量房产和增量房产征税；从税基来看，上海为交易价格的70%，而重庆为交易价格全额；从税率来看，上海为0.4%和0.6%，重庆为0.5%～1.2%；从税收减免来看，上海按人均面积实行减免，而重庆以家庭为单位进行减免。一般来讲，对增量房产征税的房价抑制作用有限，而对存量房产征税更能有效降低房价[29]；同时，房产税税率越高，则房价下降越显著[30]。因此，总的来说，重庆的房产税政策对房地产市场的调控力度更大，更能促使地区相对房价下降。根据前文所述理论逻辑进行推测，则重庆的房产税改革对其产业结构优化的促进效应比上海更大。