《表1 上海、重庆两市房产税试点改革方案》

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《房产税推广的挑战及技术前提》

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2011年1月，国务院开始以重庆和上海作为首批试点城市进行房产税征收改革。两座城市作为直辖市，在行政上易于管理，而且两座城市具有一定的代表性:在房价水平上，上海作为东部沿海城市位居全国最高水平，重庆作为西部城市房价处于全国平均水平；在人口结构上，上海作为全国31个省、自治区、直辖市（除港澳台地区外）中唯一的户籍人口自然变动负增长的省级行政区域，流入的大量外来人口是其人口总量的重要组成部分，[6]因而上海采取“新人新办法，老人老办法”的区别化税收征管办法，而重庆人口流动性相对较弱，房产税的调节重点在于“个人拥有的独栋商品住宅”以及“个人新购高档住房”。两市的房产税改革方案如表1所示。