《表2 辽宁省各市对上级转移支付依赖程度》

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《省对下财政体制面临的挑战及优化——以辽宁为例》

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注：转移支付依赖程度=（省对市一般性转移支付+省对市专项转移支付）/一般公共预算支出。其中，转移支付相关数据来源于辽宁省各年度《财政决算报表及说明》，辽宁省财政厅，http：//czt.ln.gov.cn；一般公共预算支出（决算）数据来源于《辽宁统计年鉴》（2012-2019年）。

省对下转移支付能够有效提高基层财政保障能力。近年来，辽宁省财政困难地区对上级转移支付的依赖程度越来越高（见表2）。其中，朝阳、阜新和铁岭三市在2018年均达到了70%以上，其他多市的转移支付依赖程度在50%左右。方红生等（2）(2020）认为“上级政府支出责任比重越大，则其财政收入集中度越高；上级政府所辖区域人均财政收入不平衡程度越大，则其财政收入集中度越高”。如果省域内各地间财政收入能力存在较大的差异，则省对下转移支付力度需要加大，则省级财力集中度需要提高一些。因此，省级财力集中度问题还要综合省域经济发展水平、全省财政收入规模及省级政府所辖区域人均财政收入能力差异等多种因素来进行考量。