《表1 部分撤县（市）设区原县市权限保留情况》

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《中国行政区划改革的内卷化风险及其生成机制》

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注：资料根据参考文献[15]、地区政府官网、行政区划论坛等综合汇总。

“行政区经济”是由行政区划刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象[32]，本质上来说是地方利益与地方权力相结合的结果[33]。从理论上来说，随着我国从传统计划经济向市场经济过渡，行政区经济效应会逐渐弱化并被经济区取代。然而，从频繁调整的行政区划不难发现，行政区经济的运行逻辑依然如影随形，并造成了诸多不良后果。如有些地区为了缓和经济区与行政区之间的矛盾，积极推动撤县（市）设区、城区合并以及乡镇合并，然而激烈变动的行政区划却没能改变行政区经济的运行逻辑，行政区划调整只是在某种程度上把外部矛盾内部化，减少了外部成本却不能避免科层制带来的内部成本的增加[34]。此外，中心城市在兼并周边市县的过程中为了减少区划调整的阻力，往往会照顾其利益诉求，给予新设区大量的自主权限（表1）。