《表2 不同类型政区管理权限差异对比》

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《中国行政区划改革的内卷化风险及其生成机制》

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注：资料根据中国社会科学院城市发展与环境研究所.大中城市市辖区设置与调整研究[R].北京:民政部区划地名司，2014.整理所得。

在单一制中央集权体制环境下，自上而下的权力运行向度引发了向下汲取资源的强烈动力[41]，这构成了利用行政区划来配置资源的原始动因。与西方国家行政与政治分离的体制设计不同，中国的行政与政治高度一体化，政治权力的重构能够通过行政区划调整得以实现。通过对行政区附属的职位、人事、权力等的配置，实现对地方的绝对控制，这是中国行政区划独特所在，即行政区划带有强烈的资源属性，是空间、组织、权力、政策等资源的综合体[42]。我国实行土地公有制度，行政区划调整会改变土地的所有权归属[43]，直接影响地方政府的建设用地指标和土地收益，进而对一个地方的发展空间产生深远影响。不同类型的政区其组织机构有一定的差异，如县下属的组织机构具有较强的独立性，而市辖区下属的多为服务型职能部门，其工商、环保等机构一般由地级市派出，实行垂直管理。当前我国等级或类型不同的政区具有差异性的行政权力，政区隶属关系变化会影响地区的权力层级，政区类型不同会影响官员的行政等级，不同的政区层级或政区类型会有不同的审批权限。此外，我国行政区划具有极强的政策属性，不同类别、层级的政区享有差异性政策供给（表2）。