《表1 失业的性质与治理：新冠病毒肺炎“大流行”下的劳动力市场反应与政策》

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《新冠病毒肺炎“大流行”下的劳动力市场反应与政策》

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资料来源:作者整理得到。

在劳动经济学和宏观经济学理论中，自然失业率的概念是用来分析失业性质及失业构成的有用的分析工具。自然失业的概念之所以既为学界所重视，也为政策制定者所关注，有以下两个方面的原因:一方面，从学理上看，自然失业率精巧地将主要的宏观经济目标联系了起来。作为需求缺口的反映，自然失业率以外的部分，反映了价格水平和失业之间此消彼长的关系，从而体现了总需求是否存在缺口，并成为判断短期的经济增长水平是否偏离长期稳态，及偏离方向的依据；另一方面，从政策执行的角度看，通过引入“自然失业率”的概念，又可以将治理失业的责任和手段进行清晰的划分。如表1所示，从政策反应的周期看，周期性失业的治理要注重短期性和及时性，其手段则主要是短期的需求管理政策。相形之下，自然失业的治理是更长期的事情。对失业性质的判断，不仅确定了应该使用什么样的政策手段，也划分了不同的职能部门的职责。虽然就业主管部门承担了劳动力市场监测和失业治理的主要责任，但治理周期性失业，由于需要施以短期的需求管理，如财政政策和货币政策等手段，因此，也超出了就业主管部门的职责范围。