《表1 2018—2019年部分省区财政收入增速》

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《减税降费背景下地方财政压力的现实困境及破解路径》

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资料来源:根据各省政府工作报告整理。

改革开放后的30多年时间里，中国充分利用要素成本低、储蓄率高、人力资源丰富等优势以年均10%以上的速度维持了30多年高增长，成为同一时期经济高速增长持续时间最长的国家。但是2010年之后，随着“改革红利”和“人口红利”下降等多重因素的影响，中国经济增速逐渐由“高速”转变为“中高速”，如图1所示，2010年以后，中国经济增速逐渐回落，特别是党的十八大以来增速持续放缓且保持在6.5%—7.5%区间的新常态下的增速，其突出表现为旧动力不足，新动能尚未形成。面对经济新常态，中央把解决产能过剩、供需错配、需求侧边际效应递减等问题作为当务之急，提出了“供给侧结构性改革”的战略部署，其中之一就是“降成本”，意在减轻企业负担，释放经济活力。党的十八大以来，中央将“降低实体经济税费负担”作为积极财政政策的主基调和重要抓手，从供给侧结构性改革中的“降成本”，再到经济下行压力加大背景下史无前例的大规模“减税降费”，其思路是一贯延续的，力度、深度、广度是循序渐进的，尤其是2019年出台的税费减免政策的“力度之大，密度之频”在历史上实属罕见。随着国家出台的更大规模减税降费政策的落地见效和后续效力的释放，全国财政收入增速急速下滑，各级财政收支矛盾日趋突出，部分地方收支压力异常巨大。如表1所示2019年上半年及全年，部分地方财政收入出现负增长，西部欠发达地区市县财政更是入不敷出，因年度预算目标难以完成，部分省区对预算收入目标进行了调整。根据财政部数据，2019年全国一般公共预算收入增速为3.8%，而税收收入增长仅为1.8%，创近10年来最低，而在“三期叠加”的背景下，稳增长、调结构、惠民生的任务使得财政支出依然保持刚性增长趋势，一般公共预算支出同比增长7.7%，收支矛盾突出给中央“六稳”（1）政策的贯彻落实带来不确定性。在落实减税降费政策的过程中，相较中央财政而言，地方财政面临的问题更为突出，一方面是财政收支矛盾加剧，另一方面是地方债务风险不断累积等问题有所恶化。