《表1 2 0 1 7 年部分省区市财政收入（单位：亿元）》

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《西部民族地区贫困治理中的人才使用政策创新研究》

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政策创新内部决定模型认为，影响政策创新的主要因素是一个地方内在的经济、社会、政治和文化等。经济发展水平、政治民主法治化程度和社会文化发展状况对政策创新具有直接约束性。政策创新需要巨额的财政资源和厚实的智力精神支撑。“经济越发达的地区，创新越多”这个常识性判断是有统计学上的依据的。（1）西部民族地区经济基础相对薄弱，难以从财政资源上有效支撑大量引进使用高层次人才政策的实施，这使得该地区成为全国人才奇缺的“洼地”。如下表1（2）所示：