《表2 中国历年中央和地方财政收支统计(1993—2018年)》

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《减税降费背景下地方财政压力的现实困境及破解路径》

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资料来源:《中国统计年鉴》（1993—2018年）。

追根溯源，我国收支缺口扩大的趋势最早可追溯到1994年分税制改革，如表2所示，1994年分税制改革后，随着中央政府财权集中度的提高，地方财政收支缺口不断增大，从1994年1 726亿元增加到了2018年的90 293亿元。而地方政府面对沉重的支出包袱，不得不想办法通过增加地方政府债务和土地财政等非税收入缓解其财政压力。