《表3 1978—1993年的财政体制》

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《减税降费背景下地方财政压力的现实困境及破解路径》

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资料来源:根据相关资料整理[16]。

1979年中国开始经济体制改革，为调动地方发展经济、提高财政收入的积极性，中央政府适时、适度下放财权、事权以及支出责任。此后多年，中国财政体制存在多种多样且项目频繁变化的财政大包干体制。如表3所示，改革开放以后，我国财政体制根据经济社会发展的趋势，不断进行适应性变革，从1978年的“分权十省试验”到1980年“划分收支，分级包干”体制，直至1988年实施的全面“财政包干制”，中央政府财政收入在财政总收入中所占比重持续降低，中央财政收入在GDP中所占比重在1984年为9.3%，1991年已下降到4.3%。这不仅使得中央缺乏资金履行国防外交、补助贫困地区等原本属于自身的事权，还使得中央政府的宏观调控能力逐步弱化，各项经济政策难以落实。