《表4 政策目标编码统计情况》

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《中国终身职业技能培训政策文本研究——基于政策主体、工具与目标的分析框架》

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注：数据来源于作者统计；由于对百分比汇报结果进行了四舍五入的处理，所以百分比加总结果不完全等于100%。

在政策主体和政策工具分析的基础上，加入Y轴政策目标维度，具体统计情况见表4所示。国务院在《关于推行终身职业技能培训制度的意见》中提出，要构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。[20]作为中央政府“强行政指令”的政策目标任务，会通过政绩考核与晋升激励的手段，向中央部委和地方政府的政策制定者释放强烈信号，引导其在各自行政层级规划政策时跟进国务院的政策目标，从而形成“层层扩散”效应。正如统计结果显示，国务院、中央部委和地方政府的终身职业技能培训政策都兼顾到了实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化和培训管理规范化等五个政策目标。虽然各级政策主体制定的政策目标是一致的，但是不同政策目标的出现频率有明显差异，蕴含了各级政府对发展终身职业技能培训的价值取向。