《表1 中央和地方政府的环境公共服务支出比较》

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《环境公共服务供给的财政制度变迁、现状评价及数量测度》

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数据来源:2011、2012、2013年《中国统计年鉴》

面对严峻的环境污染问题，政府既承受着来自国内居民的压力，也面临着国际对中国提出的减少碳排放的要求。地方政府是治理和保护环境的责任主体，国家相关法律法规明确规定了地方领导应对当地环境负责，包括将环境保护目标责任制落实到各政府部门，实行环境质量行政领导负责制以及将环境保护列入官员的绩效评价。地方政府作为环境治理的主体，在中国特殊的财政分权下承担了环境公共服务的大部分支出责任（见表1）。