《表1 联镇包村过程中各职能部门的行动策略》

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《干部驻村、部门帮扶与跨层级治理——基于桂南Q市“联镇包村”制度运作分析》

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跨层级治理是农村基层治理过程中的一种非常态化现象，旨在打破科层制运作体系中自上而下逐级落实工作的方式，以一种更加简约、直接治理的方式突破科层制层级束缚，在实现体制内资源优化配置的同时，也能增强官民之间的良性互动。从“结构—功能”来看，当前中国基层政府呈现出结构科层化和功能科层化的分离态势，因而难以突破现有科层运作模式来提升农村基层治理水平。因此，在联镇包村的过程中，高层部门（市厅级单位）、中层部门（县处级单位）与基层部门（乡科级单位）通过非科层化运作而形成的跨层级治理方式是在有限的时间内完成上级接踵而来的任务的策略性手段，也是各职能部门习惯运用的一种政策执行工具（表1）。