《表2 欧盟LEADER行动计划的主要策略方法》

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《OECD乡村政策及对中国乡村振兴战略的启迪》

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注:根据参考文献[16]整理。

OECD原有的乡村政策范式都是政府主导、自上而下，并未深度考虑农民、组织、企业的实际需求，影响政策的科学性与利益相关者执行政策的积极性。新的乡村政策主张建立基于地方战略的自下而上的政策框架，在考虑对乡村投资时，需要确定优先事项和政策制订的参与者。具体而言，政策制订过程需要乡村居民、企业、非营利组织、行业和商业协会等众多经济体的参与和合作，需要充分了解当地条件和其发展的潜在趋势并及时作出反应，需要涵盖多个领域并加强协调融合。社区能力建设可以提高参与者相互协调合作的能力，也增加了社会资本，欧盟的“LEADER”（1）计划即是典型，该计划始于20世纪90年代，包括能力建设、整合本地参与者、分析地方领地、测定现有活动、建立合作伙伴关系、准备地方性发展策略等若干步骤，其原则与方法已被多个成员国用于制订农村发展政策，并用于欧盟的共同农业政策，取得了良好效果，被视为最成功的乡村发展举措之一[9][16]（见表2）。