《表2 2012年-2017年一般性公共预算支出及部分类级、项级科目同比增速》

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《我国地方政府隐性债务治理问题研究》

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数据来源:根据《中国统计年鉴》中历年财政支出数据计算得到。

从一般性公共预算支出来看（如图3，数据来源于《中国统计年鉴》），2017年全国财政支出（含预算稳定调节基金调出与结转下年支出）为20.31万亿，同比增长7.6%，其中地方支出17.32万亿（含中央转移支付及税收返还），同比增长8.0%，中央支出2.99万亿，同比增长8.9%。从财政支出来看，虽然增速较前期有明显下降，但支出总量仍保持扩张态势，同时更注重发挥财政政策逆周期调节的作用时机（2）。从具体支出结构来看，以2017年为例（如图4，数据来源于《中国统计年鉴》），全国一般性预算支出中（不含国债还本付息支出），刚性支出（3）比重占一般性公共预算支出的73.4%，其他四类支出占比不足30%；地方政府一般性预算支出中，刚性支出比重占一般性公共预算支出的72.5%，其他四类支出占比为27.5%，支出结构的固化显然不利于债务的偿付。而对比2012-2017年的情况可以看出，2017年全国一般性预算支出刚性支出比重较2012年上升0.8%，地方政府一般性预算刚性支出比重较2012年上升1.4%。虽然从数据来看，2012年以来，不论全国财政支出还是地方财政支出中刚性支出比重均有缓和的趋势，但从具体支出科目可见，除一般公共服务支出外其余刚性支出科目占比仍呈现扩张趋势，而一般公共服务支出下降的主要原因是中央严格规范行政管理支出，大幅压缩一般公共服务经费；随着行政经费压缩边际递减，2016年和2017年的刚性支出比重较上年再度呈现上升态势。从支出权重变化较大的项目来看，城乡社区事务支出从2012年的7.4%上升到2017年的10.5%，其中城乡社区公共设施增速较快，这也体现了经济下行压力下，政府通过基建投资稳定经济增长的意图以及城镇化推进过程中的财政支出需求。另外从近年来财政支出增速较快的科目亦可以看出，财政支出刚性需求下政府可偿债能力进一步弱化。具体如表2所示。