《表1 政府工具类型维度细分》

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《基于二维分析视角的长三角城市群政府数据开放共享政策分析》

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政府数据的准公共物品或公共物品特性要求政府对除机密数据、敏感数据外的大部分政府数据进行不同程度的开放，且政府数据开放共享是智慧治理、大数据治理的重要举措。在现实管理中，受体制、管理、法律、技术、心理五大壁垒的影响[19]，普遍存在着政府不愿开放、不敢开放、不懂如何开放的情况。从这个层面看，政府数据开放共享存在对强制性政策工具的需求。此外，在大数据时代，政府向社会开放数据以实现海量数据的社会化增值，其意义在于汇集多方力量共同创造经济价值与社会价值，因而在政策设计中需要兼顾政府干预与市场自主的平衡，既要运用混合性政策工具通过适当的配置创造数据开放利用的良好环境，也要运用自愿性政策工具给予私人市场、社会组织和个人充分的发展机会。基于此，本文借鉴Howlett和Remash政策工具分类对将政府数据开放政策工具进行细分，这一政策工具分类与政策的特点、目标相契合，有助于深化对数据开放政策的理解。政策工具类型及具体内容见表1。