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第一章 城市管理学概述1

第一节 城市管理学研究对象1

一、关于“市政学”研究对象的不同观点1

目录1

二、城市行政管理——城市管理学的研究对象2

第二节 创建城市管理学的重要意义6

一、创建城市管理学是我国社会主义现代化建设的需要7

二、创建城市管理学是我国经济体制改革的需要8

三、创建城市管理学是吸取我国城市管理历史经验教训的需要9

第三节 城市管理学同其它学科的关系10

一、城市管理学是极其复杂的综合性学科体系10

二、城市管理学与行政管理学11

三、城市管理学与城市学13

四、城市管理学与城市社会学14

五、城市管理学与城市经济学14

七、城市管理学与城市规划学等分支学科15

六、城市管理学与城市地理学15

第二章 城市管理的历史发展17

第一节 城市的行政意义17

一、城市的多重含义17

二、城市的实质内涵18

三、城市的行政意义19

第二节 城市的起源与城市管理的产生21

一、原始社会居民点的形成及其管理22

二、城市的起源23

三、城市管理的产生24

四、私有制、阶级社会、国家、城市与城市管理产生的关系问题24

第三节 古代社会城市管理的基本特征25

一、城市多生成于地理条件优越的地带26

二、有限的、不稳定的城市规模26

三、城市布局体现着社会制度的特点27

五、小结28

四、城市管理呈现出自发意识28

第四节 近代社会的城市化与城市管理29

一、近代工业化和城市化道路29

二、近代社会城市管理的教训29

第五节 现代社会的城市化与城市管理31

一、现代各国的城市化31

二、现代国家的城市管理33

一、1949—1957年的城市管理34

第六节 我国城市管理的历史发展34

二、1958—1966年的城市管理36

三、十年动乱期间的城市管理37

四、1978年以来的城市管理37

第三章 城市政府39

第一节 城市政府的概念39

一、城市政府的多重含义39

二、城市政府的概念及特征40

一、西方国家城市政府模式的差异性41

第二节 西方国家城市政府模式41

二、市长——议会制42

三、委员会制（集体委任制）43

四、市经理制43

五、法国模式的城市政府44

六、英国市政府组织模式45

七、城市政府的主要职能46

八、城市政府组织结构48

第三节 我国城市政府体制52

一、城市人民政府的性质和组成程序52

二、市长负责制53

三、城市人民政府的职权与职能54

四、城市人民政府所属工作部门56

第四节 我国城市政府机构改革57

一、城市政府机构现状剖析57

二、城市政府机构改革的原则60

三、城市政府机构改革的措施62

一、当代中国市长的观念转变65

第五节 我国城市政府人事系统65

二、部门首长的选拔72

第四章 城市管理目标与原则77

第一节 城市管理目标——综合效益77

一、城市管理目标的意义77

二、城市管理目标的回顾78

三、城市管理目标——综合效益80

第二节 统一规则、统一建设、统一管理的统筹原则81

一、统筹原则的含义81

二、统筹原则的客观依据82

第三节 经济建设、社会事业、环境保护平衡发展的协同原则85

一、什么是协同原则85

二、协同原则的内容85

三、实现协同原则的方法87

一、什么是开放原则89

第四节 面向全国、面向世界、面向未来的开放原则89

二、面向全国90

三、面向世界91

四、面向未来95

的民主原则95

一、民主原则的实质95

二、人民是城市的管理者95

三、人民是城市的享有者96

四、人民是城市的建设者97

第六节 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的以法治城原则98

一、以法治城的含义98

二、以法治城是规划、建设和管理好城市的客观需要99

三、以法治城是我国城市经济行政体制改革深入发展的客观需要102

第五章 城市管理体制105

第一节 城市管理体制的含义105

一、问题的提出106

第二节 城市政府与中央政府的关系106

二、处理中央与地方关系的根本原则107

三、中央与地方职权划分和相互关系原则109

第三节 城市内部管理体制111

一、城市内部管理体制的历史沿革111

二、城市内部管理体制的改革113

第四节 市管县体制118

一、市管县体制的概念及意义118

二、市管县体制值得注意的问题与对策121

第六章 城市管理环境因素124

第一节 城市管理环境因素的概念及意义124

一、城市管理环境因素的概念124

二、城市管理环境因素的意义124

第二节 城市管理的自然环境因素126

一、什么是自然环境因素126

二、城市管理与自然环境因素127

二、经济环境因素的内容130

第三节 城市管理的经济环境因素130

一、经济环境因素的含义130

第四节 城市管理的历史环境因素133

一、什么是历史环境因素133

二、历史环境因素的内容134

第五节 城市管理的社会环境因素137

一、政治环境因素137

二、文化教育环境因素138

三、民族环境因素140

第七章 城市发展战略141

第一节 城市发展战略的概念141

一、战略及其层次结构141

二、城市发展战略的概念及特征143

第二节 国家城市发展的战略方针144

一、我国城市发展的战略方针144

二、控制大城市规模145

三、发展中、小城市147

第三节 国家经济与社会发展战略的转变149

第四节 城市发展战略的层次结构150

一、大城市发展战略150

二、中、小城市发展战略151

三、城市发展战略结构152

第五节 制定城市发展战略的前提与程序155

一、制定城市发展战略的前提155

二、制定城市发展战略的程序157

第八章 城市规划管理161

第一节 城市规划的概念及特征161

一、城市规划概念161

二、城市规划管理特征162

三、城市规划与城市发展战略的关系166

第二节 编制城市规划的依据167

一、国家城市发展和建设的方针、经济技术政策167

二、国民经济和社会发展长远计划与区域规划169

三、城市市情的调查研究171

第三节 城市总体规划176

一、城市总体规划的任务176

二、城市总体规划的内容结构及其功能177

第四节 城市详细规划179

一、城市详细规划的任务与内容179

二、城市详细规划的技术要求180

第五节 城市设计182

一、城市设计的意义182

二、城市设计的技术方法186

三、城市设计的评价标准195

第六节 城市规划的编制、审批与实施198

一、城市规划的编制机构199

二、城市规划的审批程序199

三、城市规划的实施200

第七节 国外城市规划理论简介202

一、“田园城市”理论202

二、卫星城理论203

三、《雅典宪章》204

四、邻里单位与小区规划理论206

五、《马丘比丘宪章》207

第九章 城市经济管理211

第一节 城市经济管理的重要意义211

一、城市政府管理经济是社会主义211

国家经济职能的体现211

二、经济建设是搞好城市建设的基础212

第二节 城市经济体制改革与城市经济管理212

一、城市经济体制212

二、城市经济体制改革与城市经济管理213

第三节 城市经济管理范畴215

一、城市经济从传统概念转变为现代概念215

二、现代经济的特点216

三、城市经济管理特点218

二、发展方向219

第四节 城市政府在国民经济计划实施过程中的地位和作用219

一、问题提出219

第五节 城市企业管理221

一、政企不分、以政代企的弊端221

二、什么是政企职责分开222

三、为什么要政企职责分开223

第六节 城市政府管理经济的职能224

一、对微观经济活动的必要指导、监督、调节和服务225

二、对城市经济结构的合理调节226

三、对城市生产力发展规模的有效控制227

第七节 城市经济管理方法228

一、行政方法228

二、经济方法229

三、法律方法232

四、行政方法、经济方法和法律方法的综合运用233

一、城市基础设施的概念234

第一节 城市基础设施的概念、性质、功能与特点234

第十章 城市基础设施管理234

二、城市基础设施的性质235

三、城市基础设施的功能237

四、城市基础设施的特点241

第二节 我国城市基础设施的发展状况244

一、城市基础设施管理的发展过程244

二、城市基础设施存在严重不足的问题245

三、城市基础设施严重不足的原因248

第三节 新时期城市基础设施管理253

一、城市基础设施发展的艰巨任务253

二、正确认识城市基础设施的现状254

三、城市基础设施管理政策的转轨换型256

一、城市环境的概念265

二、城市环境的特点265

第十一章 城市环境保护与管理265

第一节 城市环境的概念及特点265

第二节 城市环境污染266

一、什么是城市环境污染267

二、城市环境污染的原因267

三、我国城市环境污染及其分析269

第三节 城市环境保护与管理的任务272

一、环境保护与管理的概念272

三、城市环境管理的范围与职责273

二、我国城市环境管理的发展过程273

第四节 城市环境保护与管理的基本原则275

一、什么是城市环境保护与管理的基本原则275

二、城市环境保护与城市经济发展275

第五节 城市环境保护与管理的制度277

一、预防方面制度277

二、治理方面制度284

三、监督方面制度287

一、园林绿化的重要功能288

第六节 城市园林绿化管理288

二、城市园林绿化管理291

第十二章 城市社会治安管理297

第一节 城市与犯罪297

一、犯罪——世界各国的严重问题297

二、城市与犯罪298

第二节 综合治理——城市社会治安管理的根本方针301

一、综合治理是城市治安管理的客观需要301

二、综合治理的内容303

第三节 城市治安设施的建设与管理305

一、历史的回顾305

二、几项建议307

第四节 西方国家城市社会治安管理308

一、预防犯罪的三种观点、途径和策略308

二、使人受害观点：减少犯罪机会309

三、社会混乱观点：改进社区的社会控制、社会秩序和社会安全313

一、精神文明建设是社会主义现代化建设的性质决定的315

第十三章 城市精神文明建设315

第一节 城市精神文明建设的意义315

二、精神文明建设是社会主义物质文明建设的重要条件316

三、城市精神文明建设是我国城市发展和建设的现实要求316

第二节 城市精神文明建设的方针与原则317

一、两个文明一起抓的战略方针317

二、把思想教育贯彻于具体活动全过程的方针318

三、发动群众与有计划综合治理相结合的原则319

四、加强党的领导，坚持以党风带动民风的原则320

第三节 城市精神文明建设的基本形式321

一、建设文明单位是城市精神文明建设的基本形式321

二、文明单位的标准322

三、文明单位建设的组织工作324

第四节 城市文化设施的建设与管理325

一、文化设施在城市发展中的地位和作用325

二、城市文化设施建设的几项措施329

三、完善和发展文化市场330