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目录1

第一编绪 论1

第一章行政法概述1

第一节行政法的调整对象和概念1

一、行政的意义1

二、行政法的调整对象——行政关系7

三、行政法的概念10

第二节行政法律规范14

一、行政法的渊源14

二、行政法的分类和体系16

三、行政法律规范的基本特征17

四、行政法的制定18

五、行政法的效力19

第三节行政法律关系22

一、行政法律关系的主体22

二、行政法律关系的内容26

三、行政法律关系的客体31

四、行政法律关系产生、变更、消灭的原因——法律事实31

第四节行政法的基本原则33

五、行政法律关系的特征33

一、行政法基本原则的涵义34

二、影响行政法基本原则的因素36

三、我国行政法的基本原则38

四、行政合法性原则40

五、行政合理性原则42

第五节行政法学44

第一节行政法的历史发展45

一、我国古代的行政法规范45

第二章行政法与行政法学的历史发展45

二、资本主义国家的行政法50

三、社会主义国家的行政法55

第二节行政法学的历史发展60

一、法国的行政法学60

二、英国的行政法学61

三、美国的行政法学63

四、苏联的行政法学64

五、我国的行政法学66

一、行政法学的体系67

第三节行政法学的体系与研究方法67

二、行政法学的研究方法68

第二编组织篇70

第三章行政机关组织法70

第一节行政机关组织法的概念和内容70

一、行政机关70

二、行政机关组织法75

三、行政组织法的作用81

第二节行政机关相互关系的法律调整81

一、涵义81

二、行政机关相互关系的种类82

三、行政机关相互关系的调整方法83

第三节国家行政机关编制法87

一、编制的涵义87

二、编制的主要内容88

三、编制管理机构91

四、编制的意义和作用94

一、我国国家行政机关的历史发展95

第四节我国国家行政机关95

二、我国国家行政机关设置的法律规定99

三、我国行政机关的改革103

第四章公务员法107

第一节公务员法概述107

一、公务员107

二、公务员法111

三、公务员法的基本原则113

一、英国文官制度的历史发展115

第二节外国公务员制度的历史发展简介115

二、美国文官制度的历史发展118

三、法国公务员制度的历史发展119

第三节公务员的权利义务121

一、公务员权利义务的概念121

二、外国对公务员权利义务的法律规定121

三、我国公务员的权利义务122

第四节公务员的职位分类123

一、职位分类的概念123

二、职位分类与品位分类的区别124

三、职位分类的历史发展126

五、职位分类的办理128

四、职位分类的内容128

六、关于岗位责任制130

七、对职位分类制的评价131

第五节公务员的素质及其保障132

一、公务员素质的含义和内容132

二、公务员素质衡量方式133

三、公务员素质的保障134

一、公务员的激励制度概述139

第六节公务员的激励制度139

二、公务员的考核制度140

三、公务员的奖励制度143

四、公务员的报酬制度145

五、公务员的保障制度146

第七节公务员管理机构148

一、公务员管理机构的体制类型148

二、公务员管理机构的职能150

三、我国国家行政工作人员管理体制的演变152

第五章行政违法与行政责任154

第一节行政违法154

一、行政违法的涵义及其特征154

二、行政违法的构成和种类156

三、行政机关及其工作人员的行政违法160

四、行政侵权、行政不当与行政违法163

第二节行政责任165

一、行政责任的概念和特征165

二、行政责任的内容和形式166

三、行政责任的确定169

四、行政责任的追究171

五、建立和完善行政责任制度173

第三节行政处分174

一、行政处分的概念174

二、行政处分的种类及适用条件177

三、行政处分机构及权限178

四、行政处分程序179

一、行政申诉的概念182

二、行政申诉的提起182

第四节不服行政处分的申诉182

三、行政申诉的处理和行政申诉制度的完善183

第三编 行为篇185

第六章行政行为法185

第一节行政行为法的概念185

一、行政行为的概念185

二、行政行为法的概念187

三、行政行为法的实体性与程序性190

一、制定行政规范和采取行政措施的行为192

第二节行政行为的种类192

二、行政立法、行政执法和行政司法行为193

三、单方、双方和多方行政行为195

四、实体行政行为和程序行政行为195

五、要式行为与不要式行为196

第七章行政立法197

第一节行政立法概述197

一、行政立法的概念197

二、行政立法迅速发展的原因197

三、行政立法的种类201

第二节行政立法的体制204

一、行政立法体制的概念204

二、我国当前的行政立法体制205

三、行政立法权限的划分206

四、行使行政立法权时应注意的几个关系210

五、我国行政立法体制的优点216

第三节行政立法的特点和原则217

一、行政立法的特点217

二、行政立法的原则220

第四节行政立法的程序222

一、规划和起草223

二、协商和协调224

三、审查224

四、通过225

五、审批和备案225

六、公布225

第五节行政法律规范的效力226

一、行政法律规范效力的含义226

四、行政法律规范效力的司法保障229

三、行政法律规范的效力等级229

二、行政法律规范具有法律效力229

第六节行政立法技术230

一、法规的结构231

二、法律规范和法规条文236

三、法规的文体239

第七节行政立法规划240

一、编制行政立法规划的必要性240

二、编制行政立法规划需要注意的几个问题241

四、行政立法规划的实施243

三、行政立法规划的期限243

第八节行政立法的系统化244

一、行政立法系统化的内容244

二、我国行政立法系统化的基本情况245

三、行政立法系统化的必要性246

第八章行政执法247

第一节行政执法的概念与种类247

一、行政执法的概念247

二、行政执法的意义249

三、行政执法行为的表现形式250

四、行政执法行为的分类252

五、行政执法行为的生效要件256

六、行政执法行为的效力258

七、行政执法行为的撤销、变更与终止260

第二节行政监督检查261

一、行政监督检查的概念261

二、行政监督检查的分类263

三、行政监督检查的方法266

四、行政机关与相对人在行政监督检查中的权利义务268

一、行政处理决定的概念269

第三节行政处理决定269

二、行政处理决定的内容270

三、行政处理决定的种类272

四、行政处理决定的一般程序274

第四节行政奖励276

一、行政奖励的概念276

二、奖励的形式和等级278

三、奖励的成立要件279

一、行政许可的概念282

第五节行政许可282

二、许可证制度的意义283

三、许可证的法律效力285

四、许可证的分类287

五、许可证的申请289

六、许可证的撤销与废止291

七、建立统一的国家许可证制度292

第六节行政处罚293

一、行政处罚的概念293

二、行政处罚的原则295

三、行政处罚的形式296

四、行政处罚的种类298

五、行政处罚的生效要件及行政违法的构成300

六、行政处罚的程序302

七、完善行政处罚制度304

第七节行政强制执行305

一、行政强制执行的概念及其特点305

二、行政强制执行同其他强制行为的区别306

三、行政强制执行的条件307

四、行政强制执行的种类309

五、行政强制执行的程序313

六、完善行政强制执行的法律制度314

第九章行政合同315

第一节行政合同概述315

一、行政合同的提出315

二、国外行政合同理论简介316

三、行政合同的概念和特征318

四、行政合同的作用322

五、行政合同的种类323

第二节行政合同的缔结325

一、缔结行政合同的权限325

二、缔结行政合同的方式326

三、行政合同的形式329

第三节行政合同的履行329

一、行政合同履行的基本特点329

二、行政机关的权利和相对人的义务330

三、相对人的权利333

四、行政合同的消灭337

第一节行政司法的概念和作用338

一、行政司法的概念338

第十章行政司法338

二、行政司法的必要性和作用339

三、行政司法的原则341

第二节行政司法的种类和范围343

一、行政司法解决某些行政争议和某些民事纠纷343

二、行政司法的种类和范围345

一、行政复议的概念和特征346

第三节行政复议346

二、行政复议的名称347

三、行政复议的历史发展348

四、行政复议的优越性349

五、行政复议与行政诉讼的关系350

六、行政复议的组织和程序353

第四节行政仲裁355

一、行政仲裁的概念和特征355

二、行政仲裁的历史发展356

三、行政仲裁的组织357

四、行政仲裁的程序359

第五节行政裁决362

一、行政裁决的现状362

二、行政裁决的完善364

第六节行政调解365

一、行政调解的概念与特征365

二、行政调解的历史发展366

三、行政调解的种类366

一、行政程序368

第十一章行政程序法368

第一节行政程序法的概念368

二、行政程序法369

第二节行政程序法的作用及目标模式371

一、行政程序法的作用371

二、行政程序法的目标模式373

第三节行政程序法的基本原则与制度377

一、依法行政原则及其相关制度378

二、民主原则及其相关制度379

三、公正原则及其相关制度381

四、基本人权原则及其相关制度385

五、效率原则及其相关制度387

第四节行政程序法的基本内容390

一、行政程序法的基本类型390

二、行政程序法所规范的基本事项393

三、行政程序法典的基本结构396

第五节我国行政程序立法的现状与展望397

一、我国行政程序立法的主要成就397

二、我国行政程序立法存在的主要问题401

三、建立和健全我国行政程序立法的基本途径403

第四编监督篇406

第十二章行政法制监督406

第一节行政法制监督概述406

一、行政法制监督的概念和意义406

二、我国行政法制监督的种类408

第二节国家权力机关的监督410

一、法律依据410

二、国家权力机关监督的方式和特点410

三、国家权力机关的监督在行政法制监督体系中的地位413

第三节行政监督415

一、行政监督的概念和特征415

二、一般监督416

三、审计监督419

四、行政监察422

第四节司法监督428

一、司法监督的概念428

二、外国司法监督简介428

三、检察机关的监督430

四、审判机关的监督432

第五节党和社会监督435

一、党的监督436

二、其他各种社会团体的监督436

三、舆论监督437

第六节国家行政赔偿438

一、行政赔偿概述438

二、西方国家行政赔偿的历史发展443

三、我国国家行政赔偿的现状及构想446