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第一章 绪论1

本章提要1

第一节 行政学基本概念1

一 管理和管理学的涵义1

二 行政和行政学的涵义7

第二节 行政学的内容和学习方法8

一 行政学的研究内容8

二 行政学的学习方法10

第三节 行政学的发展简史11

一 管理理论的历史与发展11

二 西方行政学产生与发展20

三 中国行政学建立状况26

复习思考题27

案例分析28

第二章 行政原理30

本章提要30

第一节 行政原理基本概念30

一 行政原理的涵义30

二 行政原理的特点32

第二节 系统原理及其相应原则33

一 系统原理概述33

二 整分合原则39

三 相对封闭原则40

第三节 人本原理及其相应原则42

一 人本原理概述42

二 能级原则43

三 动力原则45

四 行为原则48

第四节 动态原理及其相应原则49

一 动态原理概述49

二 反馈原则49

三 弹性原则50

复习思考题52

案例分析52

第三章 行政组织55

本章提要55

第一节 行政组织基本概念55

一 行政组织的涵义55

二 行政组织的构成要素56

三 行政组织理论概况57

第二节 行政组织设置原则59

一 精简的原则59

二 统一的原则61

三 效能的原则63

四 法制的原则64

第三节 行政组织的结构体制与种类66

一 行政组织的纵向结构66

二 行政组织的横向结构68

三 行政组织的体制69

四 行政组织的种类73

第四节 行政组织的信息沟通74

一 信息沟通的类型74

二 信息沟通的形式75

复习思考题77

案例分析78

第四章 人事行政80

本章提要80

第一节 人事行政基本概念80

一 人事行政的涵义80

二 人事行政的重要作用81

三 人事行政的范畴82

第二节 人事行政的历史发展84

一 封建官僚人事制度84

二 资本主义文官制度87

三 社会主义国家人事制度93

第三节 职位分类与工作分析95

一 职位分类是现代人事行政的基础95

二 职位分类的功能99

三 职位分类的步骤和方法102

第四节 行政人员的选拔与任用106

一 行政人员选拔的意义106

二 行政人员选拔的根据108

三 行政人员的任用方式112

第五节 行政人员的培训与考核116

一 行政人员培训的意义116

二 行政人员培训的任务与方法118

三 行政人员的考核目标与方法121

第六节 改革我国干部人事制度127

一 近年来我国人事制度的改革127

二 建立国家公务员制度131

三 把竞争机制引入人事管理133

复习思考题135

案例分析136

第五章 行政领导138

本章提要138

第一节 行政领导基本概念138

一 行政领导的涵义138

二 权力、责任和服务139

三 领导的基本职能142

第二节 行政领导者的作用和素质146

一 行政领导者的作用146

二 行政领导者的权威基础148

三 行政领导者的类型149

四 行政领导者的素质151

五 行政领导集体的建设154

第三节 领导体制156

一 领导体制的涵义156

二 领导体制的作用156

三 领导体制的结构157

复习思考题158

案例分析159

第六章 行政决策161

本章提要161

第一节 行政决策基本概念161

一 行政决策的涵义161

二 行政决策的特点163

三 决策科学化的现实意义165

第二节 行政决策的类型168

一 战略决策和战术决策168

二 有效决策、备用决策和追踪决策169

三 进攻型决策和防御型决策169

四 单纯决策和复杂决策169

五 程序性决策和非程序性决策170

六 确定型决策和风险型决策170

第三节 行政决策的程序171

一 发现问题 确定目标171

二 调查研究 拟订方案172

三 评估选优 试行方案173

四 普遍推广 反馈修正174

第四节 行政决策的原则175

一 唯实原则175

二 预测原则175

三 系统性原则176

四 可行性原则176

五 评估选优原则176

六 反馈原则177

七 效益原则177

八 民主原则177

第五节 行政决策的方法178

一 行政决策的一般方法178

二 行政决策者的素质180

第六节 行政咨询184

一 行政咨询的涵义184

二 行政咨询的性质187

三 行政咨询的功能189

四 行政咨询的必要性190

复习思考题192

案例分析192

第七章 行政计划和行政执行195

本章提要195

第一节 行政计划基本概念195

一 行政计划的涵义195

二 行政计划的性质196

三 行政计划的作用198

四 行政计划的种类199

第二节 行政计划方法200

一 制定行政计划的原则200

二 制定行政计划的目标201

三 制定行政计划的程序202

四 制定行政计划的技巧202

第三节 行政计划执行203

一 行政计划的控制203

二 行政计划的执行204

三 滚动计划法205

第四节 有关行政计划的若干问题206

一 计划与预测206

二 计划与数学207

三 计划与应变208

第五节 行政执行208

一 行政执行的涵义208

二 行政执行的意义209

三 行政执行的步骤和内容210

四 行政执行的要求216

复习思考题217

案例分析217

第八章 行政监督222

本章提要222

第一节 行政监督基本概念222

一 行政监督的涵义222

二 行政监督的意义223

第二节 行政监督的分类和内容225

一 行政监督的分类225

二 行政监督的内容234

第三节 行政监督的程序和方法235

一 行政监督的程序235

二 行政监督的方法237

三 我国现行的行政监督机构239

复习思考题241

案例分析241

第九章 行政法制管理243

本章提要243

第一节 行政法基本概念243

一 行政法的涵义243

二 行政法的特征和组成244

三 行政法调整的对象246

四 行政法律关系的发生、变更和消灭248

五 行政法的产生248

六 行政法的作用249

第二节 行政管理法规250

一 行政管理法规的涵义250

二 行政管理法规的类型251

三 行政管理法规的特点253

四 行政管理法规的效力253

第三节 行政纠纷与行政诉讼254

一 行政纠纷的涵义254

二 行政纠纷的处理方法255

三 行政诉讼256

复习思考题257

案例分析257

第十章 行政信息260

本章提要260

第一节 行政信息基本概念260

一 行政信息的涵义260

二 行政信息在行政管理中的作用261

第二节 行政信息系统262

一 信息的收集262

二 信息的加工263

三 信息传递264

四 信息贮存和使用265

第三节 信息方法与现代科学技术266

一 信息方法266

二 黑箱理论267

三 反馈控制267

复习思考题269

案例分析269

第十一章 财务行政270

本章提要270

第一节 财务行政基本概念270

一 财务行政的涵义270

二 社会主义国家财务行政的性质271

三 社会主义国家财务行政的特点272

四 财务行政的基本原则273

五 我国财务行政的基本任务274

第二节 预算管理276

一 国家预算及其基本内容276

二 预算的基本分类276

三 编制预算的原则277

四 国家预算的编制程序和基本特点279

第三节 会计管理280

一 会计凭证280

二 会计帐簿280

三 会计报表281

第四节 决算管理281

一 决算的涵义281

二 决算的作用281

第五节 审计管理282

一 审计的种类282

二 审计的意义283

三 审计机关的职权及审计的主要内容284

四 审计的作用285

第六节 财务监督286

一 财务监督的涵义286

二 财务监督的内容286

复习思考题287

案例分析287

第十二章 机关管理289

本章提要289

第一节 机关管理基本概念289

一 机关管理的涵义289

二 机关管理的特点289

三 机关管理的意义和作用291

第二节 机关管理的职能291

一 助手参谋功能292

二 部门协调功能293

三 桥梁联系功能293

第三节 机关事务管理294

一 文书管理264

二 档案管理296

三 会议管理296

第四节 机关后勤管理298

一 机关后勤管理的特点298

二 机关后勤管理的基本原则299

第五节 机关办公自动化300

一 办公自动化的意义300

二 办公自动化发展概况300

三 办公自动化的基本功能301

四 我国办公自动化的现状302

第六节 机关政治思想工作303

一 行政机关的目标教育303

二 纪律教育304

三 职业道德教育304

复习思考题306

案例分析306

第十三章 行政方法309

本章提要309

第一节 行政方法基本概念309

一 行政方法的涵义309

二 行政方法的分类310

第二节 行政管理的主要方法311

一 行政手段311

二 经济手段314

三 法律手段317

四 思想教育手段321

第三节 行政技术326

一 社会学方法326

二 心理学方法327

三 网络计划技术329

四 系统工程方法330

五 现代自然科学方法332

第四节 公共关系337

一 公共关系的涵义337

二 公共关系的基础与作用337

三 公共关系的原则340

四 公共关系的任务341

五 行政机构的公共关系342

复习思考题343

案例分析344

第十四章 目标管理347

本章提要347

第一节 目标管理基本概念347

一 目标管理的涵义347

二 目标管理的原理349

第二节 目标管理的功能352

一 目标管理的特性352

二 目标管理的应用范围354

第三节 目标管理的内容与工作程序356

一 目标管理的内容356

二 目标管理的工作程序356

复习思考题358

案例分析358

第十五章 行政效率361

本章提要361

第一节 行政效率基本概念361

一 行政效率的涵义361

二 研究行政效率的意义364

第二节 影响行政效率的因素364

一 影响行政效率的主要因素364

二 绝对效率和相对效率的关系366

第三节 管理者的效率366

一 领导者如何提高工作效率366

二 科学地利用时间367

三 提高行政效率的主要途径369

第四节 衡量行政效率的方法370

一 衡量行政效率的主要方法370

二 组织效率、管理效率和执行（基层）效率371

三 衡量行政效率的要点372

复习思考题373

案例分析374

附录 行政实例分析377

在突发事件面前377