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绪论1

第一节行政学概述1

行政的含义1

行政学的研究对象5

行政学的学科体系7

第二节行政学与其他学科的关系11

行政学与政治学的关系11

行政学与管理学的关系12

行政学与经济学的关系13

行政学与法学的关系14

行政学与社会学的关系14

行政学与心理学的关系15

第三节行政学的历史沿革16

行政学产生的历史背景16

行政学发展的几个阶段17

行政学发展的基本趋势23

第四节行政学在中国的发展历程24

建国前行政学发展状况24

建国后行政学发展概览26

第五节学习研究行政学的意义和方法28

学习研究行政学的意义28

学习研究行政学的方法32

案例讨论36

案例1人间奇迹：“阿波罗”登月36

案例2 饭店经理的苦苦思索37

第一章行政体制39

第一节行政体制概述39

行政体制的含义39

行政体制的作用41

行政体制的依据42

第二节行政体制的内容43

行政权力体制43

行政首脑体制45

中央政府体制47

地方政府体制49

第三节行政体制的历史发展53

中国古代近代行政体制53

西方资本主义国家行政体制55

苏联东欧社会主义国家行政体制57

第四节中国社会主义行政体制的建立与发展58

中国社会主义行政体制的建立58

中国社会主义行政体制的现状60

中国社会主义行政体制发展趋向预测61

案例讨论62

案例1“报告”旅行一年之后62

案例2 费时三年盖章 八百63

第二章行政组织65

第一节行政组织概述65

行政组织的含义65

行政组织的要素67

行政组织的类型68

第二节行政组织理论流派及基本原则70

行政组织理论流派70

行政组织基本原则77

第三节行政组织体制78

集权制与分权制78

首长制与委员制80

层级制与职能制81

完整制与分离制82

第四节非正式组织83

非正式组织的形成83

非正式组织的特征85

非正式组织的作用86

案例讨论90

案例1Z省临时机构“大手术”之后90

案例2 “官”多“兵”少91

第三章行政领导93

第一节行政领导概述93

行政领导的含义93

行政领导的特征95

行政领导的职能97

第二节行政领导的个体素质98

行政领导个体素质的基本构成98

提高行政领导个体素质的主要方法104

第三节行政领导的群体结构105

行政领导群体结构优化的意义105

行政领导群体结构优化的内容107

第四节行政领导行为109

行政领导行为模式109

行政领导行为准则111

行政领导行为技巧112

案例讨论114

案例1“优秀企业家”的悲剧是怎样酿成的114

案例2 副市长的人选117

第四章行政决策118

第一节行政决策概述118

行政决策的含义118

行政决策的地位119

行政决策的类型121

行政政决策的原则123

第二节行政决策的程序124

确定决策目标124

拟定决策方案125

抉择决策方案126

决策的实施、反馈和完善127

第三节行政决策体制128

中枢系统128

咨询系统129

信息系统131

第四节行政决策者的素质131

战略眼光131

系统观念132

创新精神133

知识素养133

决断魄力134

民主作风135

案例讨论135

案例1邓小平：裁军百万135

案例2 干渴的电站137

第五章行政执行139

第一节行政执行概述139

行政执行的含义139

行政执行的分类141

行政执行的特征142

第二节行政执行原则143

主体原则143

程序原则144

韧性原则145

跟踪原则145

第三节行政执行过程146

准备阶段146

实施阶段148

总结阶段149

第四节行政执行中若干问题探讨151

行政执行过程的动态性151

行政执行的环境152

案例讨论154

案例140公斤珍珠出口后下落不明154

案例2 市政府的取缔令下达之后155

第六章行政监督156

第一节行政监督概述156

行政监督的含义156

行政监督的作用157

行政监督的特点158

行政监督的分类159

第二节行政监督体制评介161

西方行政监督体制161

苏联东欧国家行政监督体制166

中国古代行政监察体制169

第三节大力健全我国行政监督体制170

我国行政监督体制的弊端170

健全我国行政监督体制的途径173

有待探讨的几个问题177

案例讨论180

案例1动用警车军车邮车闯关走私贩私倒卖进口汽车180

案例2 安徽省监察厅处分一名厅级干部181

第七章 行政咨询182

第一节行政咨询概述182

行政咨询的含义182

行政咨询的功能183

行政咨询的特点186

第二节行政咨询的历史发展188

古代行政咨询188

近现代行政咨询190

行政咨询的历史比较192

第三节行政咨询机构及研究方法194

行政咨询机构的分类194

行政咨询机构的人员197

行政咨询的研究方法199

第四节行政咨询发展问题探讨202

正确认识咨询202

合理设置机构203

完善咨询机构203

制定咨询法规204

案例讨论205

案例1兰德公司对华战略构想205

案例2 厉王止谤207

第八章行政沟通208

第一节行政沟通概述208

行政沟通的含义208

行政沟通的作用210

行政沟通的特点213

第二节行政沟通的形式和网络214

正式沟通215

非正式沟通216

行政沟通的网络218

第三节行政沟通的障碍及其改良220

行政沟通的障碍220

行政沟通的改良223

案例讨论225

案例1两岸交流是国家和平统一的实际步骤225

案例2 广东省公开县以上领导干部生活待遇情况227

案例3 写信问题227

第九章行政信息229

第一节行政信息概述229

行政信息的含义229

行政信息的特征232

行政信息的类别233

第二节行政信息的功能234

行政信息与行政决策235

行政信息与行政执行236

行政信息与行政监督237

第三节行政信息系统238

行政信息系统的职能238

行政信息系统的构成239

行政信息系统的建构过程240

第四节行政信息系统的运转243

行政信息的收集243

行政信息的加工244

行政信息的传递245

行政信息的存贮246

行政信息处理技术和信息方法246

案例讨论247

案例1黑白电视机“饱和”了吗？247

案例2 “教育总统”布什的呼吁251

第十章行政道德253

第一节行政道德概述253

行政道德的含义253

行政道德的特点254

行政道德的作用255

第二节剥削阶级国家行政道德及其特点256

奴隶制国家的行政道德及其特点256

封建制国家的行政道德及其特点258

资本主义国家的行政道德及其特点260

第三节社会主义国家行政道德及其特点264

苏联东欧国家的行政道德及其特点264

中国古代及近代行政道德的精华266

我国社会主义初级阶段行政道德的内容和特点275

案例讨论277

案例1D局长查“官倒”竟丢乌纱帽277

案例2 浙江省六届人大代表肖坤被判刑278

第十一章行政艺术279

第一节行政艺术概述279

行政艺术的含义279

行政艺术的原则280

行政艺术的类型282

第二节教育与激励284

教育与激励的作用284

教育285

激励286

第三节现代技术的应用289

系统技术289

控制技术292

网络技术294

创新技术298

第四节行政程序化300

行政程序的功能300

程序设计的原则302

案例讨论303

案例1车间主任被杀的惨痛教训303

案例2 宋导演跳楼身亡之后305

第十二章行政关系307

第一节行政关系概述307

行政关系的含义307

行政关系的要素308

行政关系的特征310

行政关系的意义311

第二节行政关系基本原则312

整体性原则312

公开性原则313

信誉性原则314

第三节行政关系的功能316

收集信息316

发布信息318

事务处理319

第四节行政关系技法321

应用技术321

部门实务325

案例讨论327

案例1 第一流的服务327

案例2 一封匿名信的效力328

第十三章行政法制330

第一节行政法制概述330

行政法制的含义330

行政法制的特征331

行政法制的作用333

第二节行政法规335

行政法规的概念335

行政法规的类别336

行政法规的制定程序339

行政法规的修改、废止、撤消与消灭340

第三节行政措施342

行政措施的概念342

行政措施的类别342

行政措施的特点345

行政措施的内容345

第四节行政处罚348

行政处罚的概念348

行政处罚的类别349

第五节行政诉讼353

行政诉讼的概念353

行政诉讼的途径353

行政诉讼的原则355

不断加强我国行政诉讼制度建设357

案例讨论359

案例1重庆市的第一起行政诉讼案359

案例2 B省党政司法机关领导实行回避制360

第十四章行政机关362

第一节行政机关概述362

行政机关的含义362

行政机关的特点363

行政机关的作用364

第二节机关工作的基本内容365

办事365

办文368

办会371

第三节机关管理的优化373

机关办公现代化373

机关后勤管理改革374

机关环境建设376

机关岗位责任制379

第四节机关思想政治工作381

建立行政首长负责机关思想政治工作的新体制381

新时期行政机关思想政治工作的内容382

搞好思想沟通和协调383

案例讨论384

案例1贵阳党政机关实行政务公开384

案例2 四川省政府接受人大代表批评385

第十五章行政人事387

第一节行政人事概述387

行政人事的含义387

行政人事的地位388

行政人事的原则389

第二节行政人事的内容391

职位分类391

任用392

考核393

奖惩393

调配394

预测395

培训395

工资396

休假397

离休397

退休398

抚恤398

第三节我国行政人事制度的现状与改革399

我国行政人事制度的现状399

我国行政人事制度的改革401

案例讨论404

案例1双向选择404

案例2 一位总工程师的苦恼406

第十六章行政财务408

第一节行政财务概述408

行政财务的含义408

行政财务的任务409

行政财务的特点401

第二节财务预算411

财务预算的内容411

财务预算的类别413

财务预算的原则415

财务预算的体制417

第三节财务会计419

会计的概念和种类419

会计的任务和作用420

资财管理422

决算424

第四节财务审计426

审计的历史426

审计的职能427

审计的类别428

审计的原则429

案例讨论430

案例1十万元教育经费挪作经商资本430

案例2 承办会议大发不义之财431

第十七章行政效率432

第一节行政效率概述432

行政效率的含义432

行政效率的意义435

提高行政效率的途径437

第二节行政效率的测评439

西方关于测评行政效率的理论学派439

行政效率的测评441

第三节几个问题的探讨444

行政效率与行政效益444

建立和健全时效制度445

案例讨论448

案例1周总理严肃批评外航班机故障事件448

案例2 李经理的效率观450

第十八章行政改革452

第一节行政改革概述452

行政改革的含义452

行政改革的对象454

行政改革的必然性455

第二节国外行政改革456

主要资本主义国家的行政改革456

苏联东欧国家的行政改革459

第三节我国行政改革463

我国行政改革的现状463

我国行政改革中需要进一步解决的若干问题466

案例讨论472

案例1H省120个省直机关人浮于事纪律松弛现象严重472

案例2 机构“传奇”473

主要参考资料目录475